我国地方政府融资平台的规范性研究

发布时间：2020-07-26 07:16

【摘要】：我国地方政府融资平台属于特殊市场环境下的产物,是地方政府在“不可以直接借款、不可以自主发债、不可以提供担保”的政策约束下,为发展公共基础设施建设满足融资需求,而设立的国有独资企业。随着融资平台的数量和规模快速发展,已逐渐成为我国投融资体制建设的重要环节。地方政府融资平台出现,有效地缓解了地方政府的资金压力,为地方公共基础设施建设作出了卓有成效的贡献。然而,随着地方政府融资平台规模的逐渐扩大,治理结构不合理、政府担保不合规以及平台监管不健全等相关法律风险也日益凸显。由此,地方政府融资平台的健康发展及风险防控成为广大学者关注的热点问题。在2014年8月31日的新预算法和10月2日国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)出台后,有限制地赋予了地方政府自主发行债务的权力,划清政府与平台各自的责任。但是地方政府融资平台作为地方政府融资中最大的一部分,在实际运营过程中遇到的如公司法人治理不够健全、产权不明晰、相关担保没有法律依据等既存风险,并不能依此解决。针对这些风险问题,本文提出了一些规范性建议,希望能够在新的政策及经济形势下,完善融资平台内部治理机制,规范融资平台的法律地位及监督管理,使其真正成为独立的市场主体,促进地方政府融资健康持续发展。本论文主要分为五大部分,第一部分是依据地方政府融资平台的官方定义及学者观点,吸取各类定义的核心要素,对地方政府融资平台作出新的概述,并对其特殊法人的法律性质进行详细论述。第二部分从地方政府融资平台主体的角度,依据地方政府融资平台的法律性质,指出地方政府融资平台应享有的权利、履行的义务和承担的责任。第三部分主要分析了地方政府融资平台在运作中存在的法律风险。第四部分通过分析美国、法国和新加坡三个国家政府融资平台的融资模式,得出如何规范我国地方政府融资平台的几点启示。第五部分在当前新的政策及经济形势下,如何规范和指引我国地方政府融资平台,进一步完善内控机制,规范地方政府投融资平台权利、义务及责任,加强对融资平台的监督管理,使其真正成为独立的市场主体,促进地方政府融资健康持续发展。
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F283;D922.2

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本文编号：2770458