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我国政府非税收入信息透明化的法律规制研究

发布时间:2020-10-30 11:40
   在党的十九大报告中明确提出要科学规范中央和地方财政关系,进一步清晰财政事权和支出责任划分,并在明确的目标导向下合理配置使用财力资源。对于政府非税收入而言,其是政府财政收入的重要组成部分,同时也是税收收入的重要补充。对于向社会提供特定政府服务与公共服务产品而言,政府非税收入的意义十分重大。因此确保当我国非税税收处于合理管控状态之下,无论对于政府公共职能的发挥亦或是对社会经济的良好发展均有着不可代替的重要作用。在当前我国政府对非税收入的管理过程中,出现了一定的现实问题。当前非税收入法律管理与规制体系也存有一定的缺陷与不足。因此加强对政府非税收入的法律规制,探索政府非税收入征管与使用的信息透明化路径,无疑具有十分重要的现实与理论意义。有鉴于此,笔者从非税收入的基本概念及其特征出发,对非税收入的历史沿革进行了梳理。在此基础上从三个方面对政府非税收入信息透明化的理论基础加以论述,并就当前我国政府非税收入信息管理及发展的现状予以了评析。我国当前政府非税收入信息透明化管理存在很多问题,主要有法律法规体制体系构建不足与监督规制体制构建缺失等。因此必须对政府非税收入的征管与使用加以法律规制,借助于现代财政制度在新时代发挥好财政在国家治理中的基础支柱作用。域外在非税信息透明化管理法律规制方面有较为代表性的国家,其管理透明化的一些制度规定具有一定我们可以借鉴和参考的内容。对域外非税信息透明化管理的现状、法律规制内容等问题予以分析,并总结域外国家政府非税收入信息透明化管理的诸多通行性方案、策略以及法律规制路径对于我国政府非税收入透明化管理的制度建设意义十分重大。笔者认为我国非税收入信息管理的相关法律法规体系的完善是实现其信息透明化的基础,因此必须推进《政府财政信息公开法》的立法进程、着力提升涉及政府非税收入信息公开相关法律法规的立法层级、修订完善《预算法》及《保密法》。同时也应逐步建立法律监督机制,建立并完善公众对非税收入领域的监督制度、政府综合财务报告制度等一系列制度体系。进而通过构建我国政府非税收入信息透明化机制,实现对政府非税收入征管与使用的全流程监督监管。
【学位单位】:吉林财经大学
【学位级别】:硕士
【学位年份】:2018
【中图分类】:D922.22
【文章目录】:
摘要
ABSTRACT
第1章 引言
    1.1 研究意义
        1.1.1 有利于增强政府宏观调控能力
        1.1.2 有利于推动财政体制科学化精细化改革
        1.1.3 有利于推动政府廉政建设
        1.1.4 有利于减轻企业和个人负担
    1.2 国内外研究现状
        1.2.1 国内研究现状
        1.2.2 国外研究现状
    1.3 研究方法
    1.4 主要内容
第2章 政府非税收入及透明化管理
    2.1 政府非税收入
        2.1.1 政府非税收入的概念基本特征
        2.1.2 政府非税收入的基本特征
            2.1.2.1 法定性
            2.1.2.2 层级性
            2.1.2.3 公平性
        2.1.3 我国政府非税收入的发展现状
            2.1.3.1 我国政府非税收入的规模
            2.1.3.2 我国政府非税收入的范围
    2.2 我国非税收入透明化管理
        2.2.1 我国非税收入透明化管理的历史沿革
            2.2.1.1 建国初期
            2.2.1.2 改革开放前
            2.2.1.3 改革开放后
        2.2.2 政府非税收入透明化管理的原则
            2.2.2.1 法治原则
            2.2.2.2 公开原则
            2.2.2.3 民主原则
第3章 我国非税收入透明化管理所存在的问题
    3.1 政府非税收入信息透明化法律规范体系构建缺失
        3.1.1 政府非税收入信息公开立法层次过低
        3.1.2 政府非税收入信息公开立法规制过于笼统、模糊
        3.1.3 非税信息公开存有法律障碍
    3.2 监督与责任追究机制不健全
第4章 政府非税收入透明化的域外经验
    4.1 域外非税收入管理概况
        4.1.1 对决定征收环节的管理
        4.1.2 对征缴环节的管理
        4.1.3 对非税收入使用的管理
        4.1.4 对非税收入使用的监督与信息披露机制
    4.2 域外非税收入管理的法律规制
        4.2.1 德国对非税收入管理的法律规制
        4.2.2 加拿大对非税收入管理的法律规制
        4.2.3 日本对非税收入管理的法律规制
    4.3 域外非税收入透明化管理的启示
        4.3.1 基于财政法定原则的非税收入管理启示
        4.3.2 严格控制地方政府非税项目审批立法权
第5章 规制我国非税收入信息透明化管理的建议
    5.1 完善涉及政府非税收入透明化管理的法律规制体系
        5.1.1 着力提升涉及政府非税收入信息公开法规的立法层级
        5.1.2 颁布实施《政府财政信息公开法》
        5.1.3 对我国《预算法》与《保密法》予以立法修订
    5.2 完善对非税收入信息的法律监督规制机制
        5.2.1 审计部门应加强对政府非税资金使用的审计监督规制
        5.2.2 保障公众对非税收入领域的监督
        5.2.3 构建以人民代表大会为核心的非税收入监督规制机制
        5.2.4 建立高效的监督与责任追究规制机制
结语
参考文献
作者简历
后记

【参考文献】

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本文编号:2862421

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