从政府主导到政府引导：政策性农业保险法律制度完善研究

发布时间：2021-03-16 00:43

　　农业保险对于农业生产风险防范和分散、农户损失弥补以及农业产业结构调整作用明显,2004年中央1号文件首次提出建立我国政策性农业保险制度,直至2018年,中央1号文件持续性地对政策性农业保险问题提出要求。政策性农业保险法律关系主体依据法律规定参与农业生产经营活动,充分运用政府财政干预手段并与市场机制进行衔接,经过长期实践与探索,我国已初步建立起政府主导下的政策性农业保险法律制度。在我国全力推进市场化改革的环境下,仍然由政府主导政策性农业保险的发展模式已经不符合国家经济社会改革的主流理论和意识,也不适应中央政策导向及市场的发展需求。政府主导的运作模式下市场资源可以由政府及相关部门进行随意分配,行政垄断、权力寻租等现象开始出现,政府财政扶持结构不合理、产品供需结构失衡、监管责任缺位等问题较为明显,行政强制和干预过多影响市场活力。农业产业化和现代化对政策性农业保险法律制度完善提出了新要求,带动农民不同层次的农业保险需求,需要激发农民在风险管理意愿下的主动式农业保险需求。因此,转变政策性农业保险运作模式,由政府引导、市场运作相结合,约束政府干预政策性农业保险的程度和范围,通过政府引导规范市场竞争... 

【文章来源】：华中农业大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：87 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 导论
    1.1 研究缘起
        1.1.1 问题的提出
        1.1.2 研究目的和意义
    1.2 国内外研究综述
        1.2.1 国内研究综述
        1.2.2 国外研究综述
        1.2.3 国内外研究述评
    1.3 研究设计与分析进路
        1.3.1 研究方法
        1.3.2 研究路线
    1.4 研究的创新之处和存在的难点
        1.4.1 研究的创新之处
        1.4.2 研究存在的难点
第二章 政策性农业保险的理论基础
    2.1 政策性农业保险概述
        2.1.1 政策性农业保险的概念
        2.1.2 政策性农业保险产生的原因
    2.2 政府主导与政府引导的区别
        2.2.1 政府主导与政府引导的概念
        2.2.2 政府主导与政府引导的特征
        2.2.3 政府主导与政府引导的形成原因
    2.3 政策性农业保险的基础理论
        2.3.1 法学理论
        2.3.2 经济学理论
第三章 从政府主导到政府引导必然性分析:政策性农业保险法律制度及运行现状
    3.1 政策性农业保险的历史沿革
        3.1.1 政策性农业保险的发展演变
        3.1.2 政策性农业保险的政策导向
        3.1.3 政策性农业保险的发展特点及成果简述
    3.2 政策性农业保险法律法规梳理
        3.2.1 政策性农业保险现有法律、行政法规
        3.2.2 政策性农业保险地方规范性法律文件
        3.2.3 政策性农业保险部门规章及规范性文件
    3.3 政府主导政策性农业保险运作的具体表现
        3.3.1 政府主导政策性农业保险的历史成因
        3.3.2 政府主导政策性农业保险的主要内容
    3.4 政府主导政策性农业保险法律制度运行中的问题及原因分析—兼评《农业保险条例》之不足
        3.4.1 政策性农业保险财政扶持结构现状及问题
        3.4.2 政策性农业保险风险防范效率现状及问题
        3.4.3 政策性农业保险法律监管现状及问题
    3.5 政府引导政策性农业保险发展的必然性分析
        3.5.1 政府主导政策性农业保险发展受限
        3.5.2 政策性农业保险主体利益协同的发展要求
        3.5.3 政策性农业保险供给侧结构调整的现实要求
第四章 国外政策性农业保险运作模式的经验考察与借鉴
    4.1 国外典型国家政策性农业保险运作模式的考察
        4.1.1 政府主导的运作模式
        4.1.2 全方位支持的运作模式
        4.1.3 重点选择性扶持模式
    4.2 国外政策性农业保险运作模式对我国的启示
        4.2.1 合理选择政府介入农业保险的运作模式
        4.2.2 建立专门的农业保险法律法规体系
        4.2.3 实行差异化的财政扶持手段和政策优惠
第五章 从政府主导到政府引导的对策措施:政策性农业保险法律制度完善
    5.1 政府引导政策性农业保险发展的价值
        5.1.1 主体利益协同
        5.1.2 国家粮食安全
        5.1.3 农业产业安全
    5.2 政府引导政策性农业保险发展的原则
        5.2.1 适度干预原则
        5.2.2 补贴公平原则
        5.2.3 风险选择原则
        5.2.4 收入保障原则
    5.3 政府引导政策性农业保险的总体模式
        5.3.1 政府引导与政策性农业保险市场的关系
        5.3.2 政府引导运作下市场主体多元化
    5.4 政策性农业保险财政扶持制度完善
        5.4.1 建立多样化的补贴方式和差异性的补贴标准
        5.4.2 强化财政转移支付及资金使用绩效管理
        5.4.3 扩大税收优惠供给范围
    5.5 政策性农业保险风险防范制度完善
        5.5.1 调整政策性农业保险产品供需结构
        5.5.2 建立保险费率精算与调节规则
        5.5.3 落实政策性农业保险合同赔付责任
        5.5.4 完善巨灾风险分散管理制度
    5.6 政策性农业保险法律监管制度完善
        5.6.1 设立专门监管机构,减少利益冲突
        5.6.2 落实不同主体责任,实现权责利统一
    5.7 政策性农业保险发展的配套制度安排
        5.7.1 探索政策性农业保险市场竞争与合作机制
        5.7.2 鼓励开展多种形式的互助合作保险
        5.7.3 完善政策性农业保险中介服务体系
第六章 结语
    6.1 研究结论
    6.2 研究展望
参考文献
附录一：研究生在读期间主要学术成果及课题参与情况
附录二：研究生在读期间的学术活动及获奖情况
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]农业保险市场供给、需求及对农业生产的影响研究——国内外研究进展[J]. 赵立娟,红花.  世界农业. 2018(01)
[2]农业保险发展中的政府与市场:一个分析框架[J]. 张祖荣,孙海明,杨红蕾.  江淮论坛. 2017(06)
[3]农业保险财政补贴运行机制及政策建议——基于国际经验的思考[J]. 王丽芳.  江苏农业科学. 2017(17)
[4]我国农业保险保费补贴资金使用效果评价:方法与证据[J]. 张祖荣.  财政研究. 2017(08)
[5]我国农业保险差异性财政补贴:地区经济差距与财政支出公平[J]. 郑军,汪运娣.  农村经济. 2017(05)
[6]我国农业保险立法模式重构困境及其突破路径[J]. 李媛媛.  法商研究. 2017(02)
[7]中国农业经营主体分化历史与未来[J]. 董欢.  中州学刊. 2017(03)
[8]中国农业保险发展:市场推动还是政策激励[J]. 马剑锋,佟金萍,秦腾.  金融发展研究. 2017(02)
[9]论农业保险市场的有限竞争[J]. 庹国柱.  保险研究. 2017(02)
[10]我国农业保险保费财政补贴存在的问题[J]. 刘吉军.  合作经济与科技. 2017(03)

博士论文
[1]农业保险财政补贴法律制度研究[D]. 刘小红.西南政法大学 2016
[2]政策性农业保险各主体利益协同研究[D]. 黄亚林.湖南农业大学 2013
[3]政策性农业保险基本法律问题研究[D]. 陈风.武汉大学 2012

硕士论文
[1]云南政策性农业保险现状及发展模式研究[D]. 黄义红.中南林业科技大学 2015
[2]我国农业保险法律制度研究[D]. 印甜.西南政法大学 2015
[3]我国政策性农业保险经营模式优化研究[D]. 赵淼.山东财经大学 2013
[4]我国政策性农业保险立法问题研究[D]. 刘树伟.西北大学 2010
[5]政策性农业保险中的财政补贴研究[D]. 张娅.湖南大学 2009



本文编号：3085106