我国政府购买养老服务的法律问题研究
发布时间：2021-04-15 18:10
当前我国政府正面临老龄化危机和养老服务供给的压力。在人口老龄化时代,如何满足老年人持续增长的服务需求,是中国政府面临的又一个重大课题。各地开始探索由政府向第三方购买并由第三方提供养老服务的模式。政府通过购买服务使其由原来的“划桨者”到“掌舵者”,政府提供服务的能力得到了提高,政府不再只是单一的提供服务,而是变成了策划和监督者。在各地不断的实践中政府购买养老服务制度已经变成完善我国养老服务体系重要的政策工具。政府购买养老服务这一新机制,已经成为养老服务社会化背景下政府应对养老服务难题的重要举措。但眼前我国政府购买养老服务制度还存在比较严重的“法治赤字”问题,目前规制我国政府购买养老服务制度的规范性文件大多数是红头文件,如指导意见、通知等。这些红头文件严格上不属于法律法规,政府购买养老服务制度缺乏法律制度的规范和保障。本文将通过对我国目前几种主要的政府购买养老服务模式的研究,从立法、政府责任、购买流程、评价和监督机制等方面分析我国政府购买养老服务制度存在的法律问题。然后从立法、监督、评估等方面提出比较完善的建议。立法方面本文提出不仅应完善政府购买养老服务的基本法律还应因地制宜完善相关的地方...
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
依附性非竞争购买模式图
独立性非竞争购买模式指的是承包方是独立的法人,不依附于购买者,他们不是政府为了购买公共服务而专门成立的组织,有独立的决策权。4在选择程序上政府通常会选择专业资质好,在社会上有一定声望的组织。在购买流程上通常采用非竞争方式,由政府选择承接方而不是公开招标,双方签订合同,实现委托性购买。(如图2.2)这一模式的特点是(一)承包服务的社会组织在政府选择购买方之前已经存在,有着自己独立的法人地位,不依赖于政府的资金。政府和提供养老服务的社会组织之间是相互选择的,但不是公开竞争的结果,并且政府占据主动性,政府可以选择替换提供养老服务的社会组织。(二)有一定声望高效率管理的社会组织通常会成为政府首要的选择对象,以此来降低政府的购买风险;而承接服务的社会组织由于是独立的法人,在提供服务中独立承担责任,政府主要充当监管者的角色,因此相对于依附性非竞争购买模式来说,购买者和提供服务的社会组织之间权责较明晰。1南京市鼓楼区政府是独立性非竞争购买模式的典型代表。2003年南京市鼓楼区政府开始推行向非营利的组织购买养老服务。通过向社会组织购买的方式向困难老人提供助餐、助医、打扫卫生等上门服务。鼓楼区政府委托“心贴心老年服务中心”为老人提供服务。心贴心老年服务中心属于非企业私人组织,心贴心老年服务中心并不是区政府专门设立从事购买养老服务的组织,在鼓楼区政府打算实施购买养老服务之前已经成立。由于心贴心老年服务组织具有多年的老年服务经验,有着良好的声誉。鼓楼市政府没有采取公开招标的方式而是直接选择心贴心老年服务中心为承包方。鼓楼区政府以委托和服务机构补贴购买的方式,把“居家养老服务网”工程委托给了心贴心老年服务组织。2心贴心服务组织为独居老人提供打扫卫生、买药、做饭等居家服务,每位老人可享受每月免费服务20小时。3区政府负责服务的预算和拨款以及对服务进行监督和评估。需要服务的老年人向基层社区申请然后由街道老龄办初审后上报区老龄办。在此过程中鼓楼区政府还建立了比较科学的评估体系,心贴心老年服务组织在自我监督的基础上还要接受区政府、街道办、以及第三方的监督以保障购买服务的质量。这种模式的优点是社会组织独立承担责任,对政府的依赖性小,引入了市场机制,打破了完全依靠政府投入的方式,降低成本,通过专业化的组织参与提高了服务质量。但该模式的缺点是政府没有采取公开招标的方式而是通过直接选定服务组织,没有竞争机制也不透明。在该种模式下,虽然政府与社会组织签订了合同,但社会组织处于弱势地位,合同的内容和经费基本上由政府决定,社会组织没有获得与政府平等的当事人地位,签订的合同对政府的约束力也不强。
独立性竞争购买模式指购买主体与承接主体是相互独立的关系,在资金、人事等方面不依赖于购买方。1(如图2.3)政府在选择承接者的时候通常采用招标、公开竞争的方式来选择最合适的组织,以实现最小成本和最大的收益。购买主体按照平等地位签订合同,按照合同来承担各自的义务。这一模式的特点是(一)通过公开的竞争方式,政府通过考虑成本等因素择优选择,购买主体双方都是独立的主体没有依赖关系。2(二)双方主体按照合同的内容各自承担责任。(三)与前两者模式相比较独立性竞争购买模式与政府部门建立了良好的“合作关系”;政府购买公共服务最重要的是建立合伙制合作关系;在购买公共服务的过程中,所有实体必须分担责任并建立相互依赖,相互协商,合作与协作的伙伴关系。3杭州市江干区政府购买养老服务是这一契约模式的典型代表。2010年杭州市江干区政府正式以公开招标的方式来吸引社会组织承接养老服务。据统计截止2012年全区一共有民办非企业198家,全区80%的养老服务由社会组织承担。12014年通过公开招标择优选择了“心连心”“夕阳红”等5家养老服务组织来参与政府购买养老服务。2为保障服务质量江干区政府制定了严格的考核机制,出台了评估的标准和办法。委托社会组织“民意调查工作室”对政府购买养老服务的社会组织进行第三方评估。独立性竞争模式是目前最优的模式,但在我国目前仅有很少一部分城市采取独立性竞争模式。在该模式下政府和社会组织是两个独立的决策主体没有依附关系,市场通过竞争机制,双方主体都有自主选择性。有利于花最小的成本得到最大的收益。一是通过公开招标,会筛选掉那些实力和资质不够强的社会组织从而提高购买服务的质量,提高政府工作的效率。二是通过公开招标可以有效的防止腐败,节约成本。前两者模式中社会组织对政府部门依赖性强,双方主体地位不平等,无法实现对政府部门的有效监督。三是通过公开竞争招标的方式购买养老服务符合我国《政府采购法》规定的公平、公开的要求。
本文编号：3139835
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
依附性非竞争购买模式图
独立性非竞争购买模式指的是承包方是独立的法人,不依附于购买者,他们不是政府为了购买公共服务而专门成立的组织,有独立的决策权。4在选择程序上政府通常会选择专业资质好,在社会上有一定声望的组织。在购买流程上通常采用非竞争方式,由政府选择承接方而不是公开招标,双方签订合同,实现委托性购买。(如图2.2)这一模式的特点是(一)承包服务的社会组织在政府选择购买方之前已经存在,有着自己独立的法人地位,不依赖于政府的资金。政府和提供养老服务的社会组织之间是相互选择的,但不是公开竞争的结果,并且政府占据主动性,政府可以选择替换提供养老服务的社会组织。(二)有一定声望高效率管理的社会组织通常会成为政府首要的选择对象,以此来降低政府的购买风险;而承接服务的社会组织由于是独立的法人,在提供服务中独立承担责任,政府主要充当监管者的角色,因此相对于依附性非竞争购买模式来说,购买者和提供服务的社会组织之间权责较明晰。1南京市鼓楼区政府是独立性非竞争购买模式的典型代表。2003年南京市鼓楼区政府开始推行向非营利的组织购买养老服务。通过向社会组织购买的方式向困难老人提供助餐、助医、打扫卫生等上门服务。鼓楼区政府委托“心贴心老年服务中心”为老人提供服务。心贴心老年服务中心属于非企业私人组织,心贴心老年服务中心并不是区政府专门设立从事购买养老服务的组织,在鼓楼区政府打算实施购买养老服务之前已经成立。由于心贴心老年服务组织具有多年的老年服务经验,有着良好的声誉。鼓楼市政府没有采取公开招标的方式而是直接选择心贴心老年服务中心为承包方。鼓楼区政府以委托和服务机构补贴购买的方式,把“居家养老服务网”工程委托给了心贴心老年服务组织。2心贴心服务组织为独居老人提供打扫卫生、买药、做饭等居家服务,每位老人可享受每月免费服务20小时。3区政府负责服务的预算和拨款以及对服务进行监督和评估。需要服务的老年人向基层社区申请然后由街道老龄办初审后上报区老龄办。在此过程中鼓楼区政府还建立了比较科学的评估体系,心贴心老年服务组织在自我监督的基础上还要接受区政府、街道办、以及第三方的监督以保障购买服务的质量。这种模式的优点是社会组织独立承担责任,对政府的依赖性小,引入了市场机制,打破了完全依靠政府投入的方式,降低成本,通过专业化的组织参与提高了服务质量。但该模式的缺点是政府没有采取公开招标的方式而是通过直接选定服务组织,没有竞争机制也不透明。在该种模式下,虽然政府与社会组织签订了合同,但社会组织处于弱势地位,合同的内容和经费基本上由政府决定,社会组织没有获得与政府平等的当事人地位,签订的合同对政府的约束力也不强。
独立性竞争购买模式指购买主体与承接主体是相互独立的关系,在资金、人事等方面不依赖于购买方。1(如图2.3)政府在选择承接者的时候通常采用招标、公开竞争的方式来选择最合适的组织,以实现最小成本和最大的收益。购买主体按照平等地位签订合同,按照合同来承担各自的义务。这一模式的特点是(一)通过公开的竞争方式,政府通过考虑成本等因素择优选择,购买主体双方都是独立的主体没有依赖关系。2(二)双方主体按照合同的内容各自承担责任。(三)与前两者模式相比较独立性竞争购买模式与政府部门建立了良好的“合作关系”;政府购买公共服务最重要的是建立合伙制合作关系;在购买公共服务的过程中,所有实体必须分担责任并建立相互依赖,相互协商,合作与协作的伙伴关系。3杭州市江干区政府购买养老服务是这一契约模式的典型代表。2010年杭州市江干区政府正式以公开招标的方式来吸引社会组织承接养老服务。据统计截止2012年全区一共有民办非企业198家,全区80%的养老服务由社会组织承担。12014年通过公开招标择优选择了“心连心”“夕阳红”等5家养老服务组织来参与政府购买养老服务。2为保障服务质量江干区政府制定了严格的考核机制,出台了评估的标准和办法。委托社会组织“民意调查工作室”对政府购买养老服务的社会组织进行第三方评估。独立性竞争模式是目前最优的模式,但在我国目前仅有很少一部分城市采取独立性竞争模式。在该模式下政府和社会组织是两个独立的决策主体没有依附关系,市场通过竞争机制,双方主体都有自主选择性。有利于花最小的成本得到最大的收益。一是通过公开招标,会筛选掉那些实力和资质不够强的社会组织从而提高购买服务的质量,提高政府工作的效率。二是通过公开招标可以有效的防止腐败,节约成本。前两者模式中社会组织对政府部门依赖性强,双方主体地位不平等,无法实现对政府部门的有效监督。三是通过公开竞争招标的方式购买养老服务符合我国《政府采购法》规定的公平、公开的要求。
本文编号：3139835
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