地方税立法的纵向授权机制设计

发布时间：2017-09-12 17:53

  本文关键词：地方税立法的纵向授权机制设计

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【摘要】：随着税收法治进程的提速,如何在《环境保护税法》《房地产税法》《资源税法》等地方税立法中配置中央与地方之间的立法权,是一个重大且紧迫的命题。为满足市场统一和税制统一的要求,我国仍应将主要的地方税立法权集中于中央。只有在须考虑各地特殊性时,全国人大及其常委会才可谨慎授予省级人大及其常委会以对税率、税目、税收优惠等一些税收要素的调整权。我国在设计地方税立法的纵向授权机制时,一方面,应在主体上明确,地方人民政府不得成为被授权机关,否则将违背"不得越级授权"的原理及《立法法》。另一方面,应加强过程和结果监控,包括遵循授权的必要性、有限性和明确性原则,不得转授权;确保地方人大及其常委会有能力主导税收立法权,综合运用公众的民意、专家的智慧和行政部门的经验;建构严密的立法监督体系等。
【作者单位】： 北京大学法学院;
【关键词】： 地方税 税收立法 纵向授权 税收法定原则
【基金】：国家社科基金重大项目“促进收入公平分配的财税法制创新研究”(项目批准号:13&ZD028) 全国人大常委会预算工委委托项目“在地方税立法中如何落实税收法定原则问题研究”
【分类号】：D922.22
【正文快照】： 一、问题的提出在“理财治国”的视野下,国家的财政治理架构不仅包括横向的政府与人大间财政权划分,还包括纵向的中央与地方间财政权划分。考察我国税收分权的历史与现状可以发现,地方的税收立法权一直缺乏稳定的制度性保障,并且在权力的主体、内容、程序等方面存在明显的错位

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