高考加分公平性的立法法理学分析
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高考加分公平性的立法法理学分析 投稿：张厚厛
三、各地高考加分政策不一 我 国高 考加 分 政 策 存在 的 问题 马 延 朝 高考加 分政策 的不 一主要 表现 在 以 下三方 面 ： 分对象 和范 围不一 ， 加 同一加 分对象 的加 分 标准 不 一 ， 分 政 策 的 随 加 意性 比较…
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三、各地高考加分政策不一
我 国高 考加 分 政 策
存在 的 问题
马 延 朝
高考加 分政策 的不 一主要 表现 在 以 下三方 面 ： 分对象 和范 围不一 ， 加 同一加 分对象 的加 分 标准 不 一 ， 分 政 策 的 随 加 意性 比较强 ， 带有地 方色彩 ， 影响 了加分 政策 的权威 性和严 肃性 。这 三方 面严重 影 响了高考 加 分政 策 的公 平 ， 形 中损 无
害了教育的公平性原则 。
高考 加分 政 策作 为一 项公 共 政 策 ， 是对有 限 的高 等教 育 资源 进 行公 平 、 有 效 、 理 的分 配 ， 合 它涉及 到考生及其 家长 的切 身利益 ， 一次 调 整都 有 可 能影 响 每 到考生 的成绩 和未来 。因此 ， 考加 分 高
政 策的制定 、 整 和执 行 ， 调 必须 以“ 学 科
总之 ， 目前 我 国高 等 教 育 资源 相 在 对稀 缺的情 况 下 ， 高考 仍 然是 一 种被 大 多数 人 认 可 的、 对 公 平 的竞 争 方 式 。 相 我们应 当采 取 各种 有 效 的措 施 ， 护 高 维 考加 分政策 的公平 性 ， 障公 民平 等 的 保 受教 育权 。
— —
合理 ” 为重 要原则 。 目前 ， 高考加分 政策 在 实施过 程中面临不少问题 。
一
、
某 些 高 考 加 分 项 目 的设 置 不
合 理
摘 自《 育 测 量 与 评 价 》 长 教 （
在城 乡二 元 结构 的影 响 下 ， 国城 我 乡经济条件 和 教育 条 件 的 巨大 差 异 ， 再 加上一些 高考加分项 目存 在 比较 明显 的 城 市化 倾 向 ， 得受 益 于 高考 加 分 政策 使 的考生 中很少有 来 自农 村 以及家庭 经济 状 况不好 的孩子 。这 在省 级三好学 生加
沙 ） ２ １． ． ６ ５ ，００ ６ ５ ￣ ８
高 考加 分 公 平 性 的 立 法法 理 学 分 析
董瑞国
《 中国青年报 》 会调 查 中心的一 项 社 调查 显示 ， 高考加 分政 策 已和择 校费 、 大
分、 省级及 以上各类学科 竞赛加 分 、 奥赛
加分 以及 体育艺术特 长生 加分等规 定上
表 现得尤 为突出 。 二、高考加分制度缺 乏公信 力 随着 制 定 具 体 加 分 政 策 的 权 利 由
学 高学费一起 ， 为公众 心 中的三大“ 成 教
育不 公平” ７ ． 的人建议 取 消一切 可 ，６ ９
能滋 生 腐 败 的 高 考 政 策 ， 高 考 重 新 让
“ ” 裸 起来 。 环顾现行 的地方 立法 ，教育 部 的加 “
中央下放 到地 方 ， 为各 地 自主 设 置加 分 项 目提 供 了条 件 。各 地 教 育 行 政 部 门 可 以在 确 定 加 分 标 准 、 分 项 目等 方 加
分规 定只 有 十 四种 ， 国各 省 、 、 全 市 自治
面， 加入 一 些 “ 方
内容 ” 这 也 使 得 加 地 ，
分政 策 在 刚 性 之 外 ， 增 加 了 几 分 弹 又
区却 有近两百种 的加分规 定” 这里姑 且 ，
不论 教育部 加 分 规定 的 良莠 ， 就 考 试 仅 立法应该规 范其加分 制度 属性 的法理探 究而言 ， 这一本是前提及关键的问题却没
性， 同时为高考 加分 的“ 力 寻 租 ” 供 权 提
了可 能 。
教育研究与评论 中学教育教学
２１年第 ７ ０１ 期
有得 到很 好 的解 决 ， 论 是 高考 加分 的 无
的资源分 配等 等 ， 过不 同的努 力 和竞 经 争， 不同 的人 由于能 力 的差 异 和工作 努
力程度 的差 别 ， 到 的结 果 可 能 不 同。 得
法理 ， 是条 文规 范 的 明文化 都 付之 阙 还 如， 这在很 大 程度 上使 得 处 于下 位 阶 的 地方立 法缺 乏 依循 规 准 。简 而 言之 ， 这
一
因此 ， 我们建 议 对高 考加 分 政策 的制 定 与执行过程予 以完善 。
一
局 面使得地方 性考试 立法在无 上位 阶
法律可 以使 用 的情 况下 ， 便无 所 谓违 反 上位 阶法律 之可 能 ， 进而 取 得 了高考 加 分立法设计下 的法源 正当性 。 尽管这些地方 高考加 分规定 有 了法
、
在 高考加 分政 策的 制定 中进行
完善
高考 的基本价值 取 向是公 平 。在这
个领域里 ， 平 比效率 更 重要 。高考 加 公
源依据 ， 却难谓 符合教 育机会 均等原 则 ，
要想打破教育阶层化 的不合理现象 ， 就要 透过教育机会均等加 以克服 。事实上 ， 教 育程度较高 的家长有 较佳 的经 济和非 经 济上 的资源 ， 以培养他们 的孩子接受大学 教育 ； 此外 ， 乡村地 区的家长 ， 不可能获 较 得大学学历 ， 其成为特定族群之下一代进
入大学教育的劣势 。
分政策也 应该 是 在公 平 的基 础上 ， 挥 发
其选拔优秀人才并均 衡弱势群 体差异 的
作用 。具体来 说包 括 三 方 面 的 内容 ： 加
分项 目的设立 要符 合公 平 原 则 ， 加分 对 政策制定 的权 力 进行 制约 ， 分政 策 制 加
定过程应该公开透 明。 二 、 高考加分 政策 的执行 中予 以 在
监督
回顾高考 加 分政 策 的设 计 初 衷 ， 本 是为了引导应试教育 向素质 教育方 向转
变 。然而 ， 在某些地方 ， 本该公 正科学 地
再好的政策也离 不开政策 执行这 个
环节 ， 执行不 到位 ， 如果 政策 本身也 就失 去了意义 。为确保所有 高考考生 的公平 ， 减少加分过程 中出现的违规现象 ， 一方面
减少直至消除难 以量化的加分项 目， 如可
考察学生特长素质 的加分政 策俨然成
了
权力寻租 、 度走私 的道具 ， 制 不仅失 去公
正要义 ， 教育功能也被异化 。
— —
以去掉优秀学生 、 思想政治 品德方 面有突 出事迹者等的加分项 ； 或者减少其 加分分
值， 改为优先 录取 。此 外 ， 重要 的是加 更
摘 自《 考试研 究》 津） ２ １ ． ． （ ，０ ０ ３
２ ～ ３ ６ ４
强政策执行过程中的监督 。首先 ， 应尽快
完 善 高 考加 分政 策
的对 策 建 议
崔 华华 ， 方 美
确立相应 的法律规 范， 使监督 有法 可依 ； 其次 ， 严格落实行政问责制 。
因此 ， 高考加分政策的改革不仅要考
虑实现这些项 目所需要 的客观 因素 ， 还要 使公众 真正参与 到这些政策 的制 定过程
在 一个 社 会 中 ， 共 政 策对 于 每一 公
与执行中来 ， 只有这样才有助于减少高等 教育的排斥性 ， 最终促进教育的和谐 。
— —
个人来说 起点都 应 该 是公 平 的 ， 意 味 这
着所有 的人 面临着 同样 的竞 争环 境 、 同
摘 自 高教探 索 》 广 州） ２ １． 《 （ ，０ ０
样 的价格体系 、 同样 的信息来源 、 同样
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２１年第 ７ ０１ 期
教育研究与评论 中学教育教学
三、各地高考加分政策不一 我 国高 考加 分 政 策 存在 的 问题 马 延 朝 高考加 分政策 的不 一主要 表现 在 以 下三方 面 ： 分对象 和范 围不一 ，， 加 同一加 分对象 的加 分 标准 不 一 ， 分 政 策 的 随 加 意性 比较…
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三、各地高考加分政策不一 我 国高 考加 分 政 策 存在 的 问题 马 延 朝 高考加 分政策 的不 一主要 表现 在 以 下三方 面 ： 分对象 和范 围不一 ， 加 同一加 分对象 的加 分 标准 不 一 ， 分 政 策 的 随 加 意性 比较…
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