对我国行政立法监督程序的思考
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对我国行政立法监督程序的思考 投稿：余馫馬
２１ ００年 １ １月 黑龙江生态工程职业学 院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ ｃｌｇ ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …
我国地方行政程序立法的新发展探讨 作者：李伟 来源：《法制与社会》2014年第21期 摘 要 近年来，随着经济的迅速发展，我国为了进一步加快社会主义现代化建设，实行了大量的改革方针政策。行政程序法是为制约行政权力而建立的，我国在行政程序立法上已经取得…
政 法论坛 — 我国当代行政立法程序制度探析 颜卫东 （ ３ ６ ２ ０ ０ ０ 施 永安 福建 泉州） 洛 江区检察 院 我 国近 年 《 行 政 处 罚法 》、 《 行 政 复议 法 》 、 《 国家 赔偿 法》 和 《 行 政 诉讼 法 》等法…
２１ ００年 １ １月
黑龙江生态工程职业学 院学报
Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ ｃｌｇ ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ ｉ ｉ
Ｎ０ ２０１ ｖ． ０ Ｖ０． ３ Ｎｏ ６ １２ ．
第２ ３卷第 ６期
对 我 国行 政 立 法 监 督 程序 的思 考
李 宏 宇 吴 显 亮
（． １黑龙 江司法警官职业学 院 法律系 ， 哈尔滨 １０ ８ ；． ５ ０ ０２ 黑龙 江农 垦职业学 院 ， 哈尔滨 １０ ２ ） ５ ０ ５ 摘 要： 在我 国， 现有 的对行政 立法监督 的程序只是散见 于《中华人 民共和 国立 法法》 以下简称《 （ 立法法》 中， ）
并没有 形成 统一规范的监督程序 。 因此 ， 亟需建立完善 的监督程序 ， 以达到监督 目的。
关 键 词 ： 政 立 法 ； 政 立 法监 督 程 序 行 行 中图分 类号 ：９ ２ １ Ｄ １ ． 文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６４— ３ １ ２ １ ） ６— ０ ４—０ １７ ６ ４ （０ ０ ０ ０ ５ ３
关于行政立法 ， 理论界 已 基本达 成共 识 ， 即行 政 立法不
是法律术语 ， 而是一个学理概念 。本文 中阐述 的行 政立法是 特定 的国家行政机关 依 照法定 权 限和 程序 制定 和发 布行政 法规和行政规章 的活动 。行 政立法是 一种动态 的活动 ， 它应 包含两部分 内容 ： 一是 活 动过 程 ， 现 为制定 行 政法规 和行 表
查 ；３ 接 受备案机关的工作机构 向制定机关提出书面意见 ； （） （） ４ 制定机关 应在 规定 期 限 内回复或 予 以说 明 ； ５ 经审 查 （）
发现行政法规 、 规章有违法 或不 适当情形的 ， 分情况处理 。 此外 ，法规规章备 案条 例》 《 第二十条规定 了不报送备 案 或不及时备案 的法律后 果 ， 即对 于不报送规 章备 案或者不按
政规章 的过程 ； 二是活动结果 ， 表现为行政法规 和行 政规章。
行政立法监督 ， 简言 之 ， 是对行政 立法的监督 ， 就 是指有
时报送规章备案 的 ， 国务 院 法制 机构通 知制定 机关 ， 由 限期 报送 ； 期仍 不报送的 ， 逾 给予通报 ， 责令 限期 改正。 并 １２ 违 宪、 法审查 的启动程序 和审查程序 ． 违 《 立法法 》 第九十 、 九十 一条规 定 了违 宪 、 违法审查 的启 动程序和审查程序 。 启动程序集 中体现在 两类 不同的启 动主体 ： 第一类是各 类国家机关 的顶 端部 分 ， 国务 院 、 央军 委、 高人 民法 即 中 最 院 、 高人 民检察 院 ， 省 、 最 各 自治 区 、 直辖市人 民代表
大会常 务委员会。这些国 家机关 或者 机构 认为 行政 法规 同宪法 或
法律相抵触 ， 可以向全 国人 民代表大 会常务委员 会提 出书 面
权主体依照法定 的职权 和程 序 ， 以国家强 制力 为保 障 ， 对行 政立法活动实施的监察 和督促 。 １ 我 国行政 立法监督 程序的现状
行政 立法监督 程序是 监督 主体 行使监 督权 时应该 遵循
的方式 、 步骤 和时限 。在我 国 ， 没有统一 的监督程序法 ， 并 现
有的监督程序体现在 《 法法》 立 和其 他 的法律 、 行政 法规 中。
主要有备案审查程序 ， 违宪 、 法审 查 的启动 程序 和审查 程 违 序， 冲突适用裁决程序等 。 １ １ 备 案 审查 程 序 ．
审查要求 ， 由全国人大常委会工作机 构分送有关 的专 门委员 会进行审查 、 提出意见 ； 另一类启 动主体 范围 比较广泛 ， 凡第 类主体以外的地方 国家机关 、 社会 团体 、 企业事业组织 、 公
一
《 立法法》 第八 十九条 明确规 定 了备 案 的时 间和备案 的 机关 。《 立法法》 的规 定 比较原则 ， 随后 ， 国人 大常 委会 在 全 ２０ ０ ０年 １ Ｏ月 １ ６日通过 了《 政法规 、 方性法规 、 行 地 自治条例 和单行条例 、 济特 区法 规 备案 审查 工作 程 序》， 经 国务 院在 ２０ 年 １ ０ １ ２月 １ ４日颁布 了《 法规规 章备 案条 例》 。这 两个 法 律文件在 《 立法法》 规定 的基 础上 ， 对行 政法规和行政规章 的 备案 审查程序做 出了明确的规定 。笔 者认 为 ， 种备案 审查 这
程序 可以分为形式 审查 程序和实质 审查 程序两种 。 １１ １ 形式 审查 程序 ．． 大致有 以下几个 步骤 ： １ 行 政法规 、 章 白公布之 日起 （） 规
民都可以提出审查建议 。 对于违宪 、 法审查程 序 ， 立 法法》 违 《 第九 十一条 大致规 定 了如下步骤 ：１ 全 国人 大 常委 会工 作 机构送 交 “ （） 审查 要 求 ” 审查建 议” （ ） 门委 员会 向制 定机关 提 出书面意 或“ ；２ 专 见 ；３ 制定机关 的意见 反馈 ；４ 法 律委员会 和专 门委员会 （） （） 向委员 长会 议提出书面审查意见 ；５ 常委会会议审议决 定 ； （） （） ６ 常委会通过撤销法规 的决 议。
１３ 冲 突适 用裁 决程序 ．
向有权机关报送备 案 ； ２ 接 受 备案 机关 的工作 机 构 （ （） 国务 院的法制机构或全 国人 大常委会 的专 门委 员会 ） 为其符合 认 形式条件 的， 予以备案登 记 ； ３ 对 不符 合形 式条件 的 ， （） 暂缓
《 立法法》 第八 十三条 、 十五条 、 十六条规 定 了行 政
八 八 法规、 行政规章 的冲突适 用裁决程序 。 所 谓适用 裁决是指行政法规 、 行政规 章在适用 中与其他 法律规 范出现不 一致的情形时 ， 权力机关 依法对该适用 问题 做 出裁决 的制度。依 据我 国《 法法》 立 的规定 ， 同一机关 制定 的行政法规 、 规章按 照新 法优 于 旧法 ， 特别 法优 于一般法 的
原则适用 。在特殊情 况下 ， 即新 的一般规定 与旧的特别 规定 不一致 时 ， 则按第八十六条第 （ ） 一 项规定 由制定 机关 裁决 。
２ 现有 行政 立 法 监 督 程 序 存 在 的 问 题
办理 ， 并通知 制定 机关 重新报送 ， 认为其符 合形 式条件 的 ， 予 以备案登记 ；４ 定期公 布备案 目录。 （）
１ １２ 实质审查程序 ．． 大致有 以下几个步骤 ： １ 有权 主 体 向接 受备案 机关 提 （） 出“ 审查 建议 ” （ ） ；２ 接受备案 机关 的工作 机构依标 准进行 审
收 稿 １期 ：００— ９—１ ５ ２１ ０ １ ５
结合上述程序规定 与我 国的行政立 法监督 实践 ， 以发 可 现上述程序规定存在 一定的缺陷 ， 主要有 ： （ ） 立法 法》 １《 及相关 的法 律 、 法规 虽然规 定 了比较完 备
作者简 介 ： 李宏 宇（ ９ ８一） 女 ， １７ ， 黑龙 江 兰西人 ， 师， 讲 从 事行政 法学研 究。
——－— —
５ －— ４ － － —
的备案 审查 程序 ， 但这个程序 中缺乏时间 限制 ； （） ２ 未将 国务院部门规章纳入全 国人大备案审查范 围； （） ３ 备案 机关 缺乏 审查 权 ， 而且备 案 审查机关 之 间存在 冲突。例如 ： 、 省 自治 区人 大常 委会 是 较大 的市人 民政 府制 定 的地 方政府规 章的备 案机关 ， 但无 权改 变或撤销 该地方政 府规章 ； 地方政府规章需要 同时 向国务 院和本级人 大常委会 备案 ， 前者可 以对其改变或撤销 ， 后者可 以对其 撤销 ， 如果针 对 同样 的问题两个机关备案 审查的结果 不一致 ， 如何 确定 审
查 的效力法律没有规定 ； （） ４ 违宪 审查 的步骤 缺乏时间限制 ；
３ ２ 违 宪、 ． 违法审查监督程序 的构 想 我们要 突破 现有的权力机关 内设机构框架 ， 设立全 国和
省级 的立法监督 委员会 ， 由其 专门行使违 宪、 违法 审查 权 ， 这 样就要建立一套 与其 相对 应 的监督 程序 。笔 者认为监 督程 序应包含如 下内容。
３ ２ １ 提起 阶段的程序 ．．
所谓提起 阶段 ， 指 立 法监 督 主体 正式 运 用立 法 监督 是 权、 实施立法监督 活动 之前 的 阶段。在这 一阶段 ， 立法 监督
的程序性规定应 当包 括
如下内容 ： （） １ 违宪 、 违法审查监督程序 的启 动主体及形式 。 只有法律规定范 围内的主体才能提起立法监督 。《 立法 法》 九十条规 定了启动 主体有 两类 ： 第 一类 是提 出审查要 求 的主体 ； 一类 是提 出审查 建议 的 主体。笔者 认为 ， 应赋予 公
民作为启动违宪 、 法审查 监督 程序 主体 的权 利 ， 违 但这种 权 利 的行使必须 同时具备 以下 条件 ： 一 ， 须是 公 民 自己的 第 必 宪法权利受到实 际侵 害 ； 二 ， 第 这种 实际侵 害是 由于行政 法
（） ５ 违宪审查 的主体不是 专门的机构 ；
（） ６ 缺乏程序保障制度 。 由于 以上 问题 的存在 ， 致使我 国的行政 立法监督 程序流 于形式 ， 目前 为止 ， 国人大 常委 会并 未行 使过 它 的撤销 到 全 权 。因此 ， 我们 要 做 的就 是在 完 善 现有 的监督 程 序 的基 础 上 ， 步探 索监 督程 序的新 内容 。 逐 ３ 完善我 国行政立 法监督程序的构想
规、 规章 的实施造成 的 ； 第三 ， 必须是在 现有的法律救济方式 不能弥补实际侵 害的前 提下 ， 民才 能提 出违宪 、 公 违法 审查
完善我国行政立法监督程序的基础是行政立法监督主 体要确定。如学者们 提议 的在我 国建立 立法 监督委员会 … ，
作为行政立法的最主要监督 主体 ， 统管行 政立 法监督 的具体 事务 ， 行使违宪 违法 审查 权 、 冲突裁 决权 ， 现有 的权力机 关和
行政机关则只行使备案审查权 。以此为前 提 ， 对行政立 法监
督程序作如下构想 。 ３ １ 完善备案 审查监督程序 ．
请求 ； 四 ， 第 公民应在法定期 间内提 出审查请求 ，立法法》 《 对 行权期限没有规定 ， 学者提 出应 当在 法院作 出终审裁判后 有 的 １ 月内提出审查请求 Ｊ 个 。 另外 ， 在实践 中可以基于 以下两种 方式启动违宪审查程
序： 一是 司法机关移送 。法院在审理案 件时认为行政法规 或 规章违宪 ， 应移送 立法监 督 委员 会进行 审查 ； 二是备 案机构
首先 ， 应扩 大全 国人 大常委 会备 案 审查 的范 围 ， 国务 将 院 的部 门规章纳入 备案 审查 范 围。对 于部 门规章 只 向国务 院备案 ， 现有 的规定在一 定程度上剥夺 了权力 机关对 国务 院 部 门规章审查的权 力 。由于 国务 院对 其 部 门规章进 行 审查
是一种 自我监督 ， 这种方式 的监 督力 度无疑会 大打折扣 。因 此， 为了纠正我 国 目前行 政立 法泛 滥 的态势 ， 常有 必要扩 非 大权力机关 备案审查 的范 围， 国务 院部 门规 章纳入到 全国 将 人大常委会的审查
视 野之 内。
提起。进行备 案审查 的专 门机 构在 审查行 政法规 或规章合 法性时认为行政法规或规 章违宪 ， 应建 议立法监督委员会进
行审查。
由于行政立法作 为一 项立 法活 动 ， 有严肃 性 、 具 复杂性 和专业性。因此应 以书 面形式 提 出审查 要求。在要 求书 中 有必要载明如下内容 ： 审查 的对象 ， 出审查 的依 据和理 由， 提 修改或者废除行政立法的可行性 分析。对于这三项 内容 ， 启
动主体要 有相 关的材料进行论证 。
其次 ， 应对备案 审查程 序设置时 间限制 。这样 可 以避 免
（） ２ 违宪 、 违法 审查监 督的起始时间 。 按照《 立法法》 的规定 ， 这种 监督是 在行政 立法公 布、 生 效后 才开始的。也就意味着 目前我 国的违宪 、 违法审查基本 上是事后 审查 。这样 规定 是合 情合理 的 ， 因为我 们的违 宪 、 违法 审查 主要是针 对行政立法 的内容 而言的 ， 即使在行政立
接受备案的机关 久裁不决 ， 而提高备 案审查 的效率 。可以 从 将审查的时间提前到行政法规 、 规章生 效之前 。即没有经过 备案机关的审查 ， 该行 政法 规 、 规章 不 得生效 。限定备 案 机 关 的审查期 限为 ３个月 ， 自被 审查 的行政 法规 、 章报送备 规 案之 日起计算 ， 备案 的行 政法 规 、 报送 规章 将根 据审 查结果 决定是 否生效 ， 个 月后 如果 仍未 审查 完毕 ， 法将 自行生 ３ 该
效［ 。 ２ ｊ
法的过程 中出现了违反程序的情形 ， 主体也是在行政立 监督 法生 效后行使 撤销权或改变权 。
３ ２２ 监督 阶段 的程序 ．．
最后 ，， 要设立专 门 的备 案 审查 机构 。 目前 ， 们 只在全 我 国人大常委会 下设立 了法规审查备 案室 ， 这是 不够 的。笔者 建 议应在享有备 案审查 权 的各 级 人大 常委 会及 各级 政府下 设 立类 似英 国和澳大利 亚 的法定 条规 联合 委员会 或者 法规
审查委员会 的机构 ， 该机构可 以因有关 国家机关 、 民、 公 法人
监督 阶段 是指 立法监督主体提起立 法监督 ， 正式进入立
法监督程序之后 ， 一直到作 出立 法监督结论 的阶段 。在这一 阶段 的立法监督程 序有 ：
（） １ 监督 主体行使 监督 权 的期 限。我 国《 立法 法》 并未 规定监督 主体行使 监督 权的时 限， 这不利于 国家控制立法监 督权 的运行 。要改 变这种状况 ， 法律就应该 对立法主体行使 立法 监督权 的期 限作 出科 学 、 明确 的规定 。笔者建议规定 ３ 个 月行使监督权 的期限为宜 。 （） ２ 如何作 出监督结 论？监
督 结论应 以什 么形式作 出？ 监督结论应在什 么时候 生效？这些 问题 法律并未作 出规定 。 笔者认为可参 照司法审查的具体制度 ， 比如 在立法监督委员 会 内部设立合议组织 ， 由它们具 体负责监督 事务。监督结论 以书面形式作 出 ， 以分为确认合 宪 、 法决定和确认 违宪 、 可 合 违法决定两种 ， 中后者应 附带撤 销决 定。 （ 其 下转第 １９页 ） ２
一
或其他组织 的申请 而启 动审查程序 ， 也可 以依职权 主动对报 送 备案的行政法 规、 规章进行 审查 。依 据 《 立法 法》 《 和 法规
规 章备 案条例 》 规定的 审查标 准进行 审查 ， 然后将 审查 结果 报 送各级人 大常委会 及各级政府 ， 由其做 出撤销与 否的最终 决 定。当接受备案 的机关 为多个时 ， 以高一级机关 的意见 应 为准 ， 同一级权力机 关和行 政 机关 ， 以权 力机关 为高 一级 则 机 关。对 于有关 国家机关 、 民、 公 法人 或其他组织 的申请 ， 受 理 机关应在 规 定期 限 内明确 告 之其 是 否 受理 ， 是否 启 动审
查， 审查 的具体 过程 ； 不予受理的应说 明理 由。
５ — ５
常活动和业务 活动中进行 简单 的 口头 和书面交 流 ， 为今后 并
师的承认 ， 也能 获得 心理 上 的满足 ， 产生 自我激 励作用 。高
进一步提高英语 的交 际能 力打 下基 础。但就 学生 的实 际情
况看 ， 由于学生基础参差不齐 ， 知识结构 层次不 一 ， 这就 要求 高职英语教师在教学过 程 中应 尽 力多 方面 寻找适 合学 生水 平的教育资源 ， 寻 与他 们所 学 专业 有关 的英语 知 识 和 内 找
职教师在发挥评价的激励作用 时 ， 要注意 以下几点。 第一 ， 在评价反 馈时 要尽 力挖 掘和表 扬学生 的成绩 ， 哪
怕是一点点的进步 ， 别是那 些 学 习困难的学 生 ， 要及 时 特 更
给予鼓励。
容， 以调动学生学 习英 语 的积极性 和 主动性 。例如 ， 在讲 到
山东省高职高专统编通用英语 教材第 三册 中 Ｕ ｉ７Ａ ｔｍ － ｎｔ ｕｏ ｏ ｂ ｅ时， 以让学生 收集 各种 车 品牌的英语 名称 和车各 个部 ｉ ｌ 可
第二 ， 在设计评 估 内容 和方法 上 ， 高职英语 要改 变过 去
那种单一的终结性教学评 价制度 ， 围绕今后所从事 的职业 要
所需的英语知识和英语应 用能力 ， 建立 以促进学生英语应用
能力的提高为 目的的 教学 评价制 度。变结 果性评 价为过 程
件 的英语名称。同时 教师也 要收 集 与汽车 有关 的英文 资料
来充实教学 内容 。 ３２ 教 学策略 ．
性评价与结果性评价 相
结 合 ， 以教 师评价为主进行评 价变 将
为学生 自评 、 评和教师评价相结合 。 互
高职英语教学强 调 培养学 生 的英语 实 际应用 能力 。在 学 时不 多、 生基 础较 差 的情况下 ， 学 如要 完成 一定 的英语基
础 知识 ， 又要 培养 应用 能力 的教学 目标 ， 教师就 必须要 采用 适合学生 的教学策略 ， 采用灵活的教学模 式来 激发学生 的学 习兴趣 。比如 ， 教师把 握好课 堂提 问技 巧 ， 高学生 听课效 提
第三 ， 教师在评价 时 ， 要多鼓 励学 生在 学习 中所 付 出的
努力 ， 教师肯定学生 的努力 ， 会激发学生更 大的学 习潜能 ， 增
强他们克服学 习困难 的信 心。 第 四， 在分析评价 结果 时 ， 应尽量 调动 学生 主动发现 自
己的优点 ， 看到 自己的潜力 。因为这 是一个 自我发 现和 自我
率 。采用分组讨论 、 布置课前作 业等方 法来培养学 生参与 和 自主学 习的能力 。因为英语学 习是一 门实践性很强 的课程 ，
强调学 习者主观性 。只有学 习者 清楚意识 到这一点 ， 并想达
承认 的过程 ， 能够在 学生心 中产生更 加持久 、 加强大 的学 更
习动机 。
４ 结 语
到所希望 的效果 时 ， 习才能 出成 绩。另外 ， 加强 师生 之 学 要
间的交流 ， 造 一 种宽 松 、 创 积极 的学 习气 氛 ， 学 生感 到信 让
高职教 师应 当根 据学生的实际情况 和所学专业 ， 制定合 理 的教学 目标 ， 采用 恰 当的教 学策 略和评 价方法 ， 充分 调动
学生学 习的积极性 和主动性 ， 激发 和培养学生 的学 习兴趣和
任、 自信 ， 从而激发学 习兴趣 ， 提高教学效率 。
从 问卷第 ５项反馈看 出 ， 近 ８ ％ 的学生 把“ 将 ９ 在课堂 上
学 习动机 ， 促使学生 掌握好 语 言基础 知识 和基本技 能 ， 获得 综合运用语 言的能力 ， 以便 在 未来社 会 中 ， 能将 英语语 言作 为交流工具 ， 更加 出色地完成他们 的各项工作 。 参考文 献 ： ［］ １ 李哲 ． 第二语 言 习得 研 究［ ． 南 ： 东大 学 出版社 ， Ｍ］ 济 山
２ｏ． ｏ ０
得到老师的表扬 ” 列为首 选。从 中我们 可 以看 出 ， 教师对 学 生 的积极评价和采用 的评 价方 法也 是激 发学生 学 习动机 的
一
个重要手段 。课业 评价 是指 教师 首先依 据 一定 的教育 目
标， 确定出学科课程 的具体 标准 ， 然后 通过 使用 多种 检验 和
测 量方法 ， 对学生在学 校课 程学 习中取 得的学 习成 就进行综
合 判断， 从中得 出学 生 是否 达 到预 定 教学 目标 的 结论 的 过 程 。课业评价的功 能不 只在
帮 助学生 发 现 自己学 习中的 问 题， 找到应该 改进 的地 方 ， 还可 以通 过教 师在评 价后 的充分
［］ ２ 文秋芳． 应用语 言学研 究方 法与论 文写作［ ． Ｍ］北京 ： 外 语教 学与研 究 出版 社 ，０ ４ ２０ ． ［］ ３ 蔡敏 ． 当代 学生课 业评 价 ［ ． 海 ： Ｍ］ 上 上海教 育 出版社 ，
２ｏ ． ｏ ６
肯定、 鼓励和表扬 ， 使学生发现 自己的优势 和长处 ， 从而产生 信 心和学 习热情 。即使有 时学生 在考 试 中没有 达到 最理想 的状态 ， 取得最好 的成 绩 ， 由于看 到 了 自己的进步 ， 但 取得教
（ 上接第 ５ ５页 ） 监督结论在送达制定 主体后生 效。 ３ ２ ３ 执行 阶段 的程序 ．． 立 法监督 的执 行过程 是 由特 定 主体对立 法监督 主体作
出的最终监督结论予 以落实 的过 程。在执行 阶段 ， 笔者认为 立法监督委员会 只要尽到通知 的义 务 即可 ， 于监 督结论所 对
责任编辑 ： 富春凯 群众监督的权威 和效力 ， 以达到最有效监督 的 目的。 参考文献 ：
［］ １ 李长 喜． 完善 我 国的 立 法 监 督 制度 ［ ］ 政 治 与 法律 ， Ｊ．
２０ ，１ ：５ ０ ０ （ ）３ ．
确定 的内容应 由行政立法 的制定 主体来 执行 。
３ ３ 完善 适 用裁 决程 序 ．
［］ ２ 王锴． 国备 案 审查制度 的若 干缺 陷及 其 完善—— 兼与 我
《 立法法》 对行 政法规 、 行政规章 的冲突适用确立了冲突 的选择适用原则及 裁决 机关 。但 它与 前两个 程序 一样 都没
法国的事先 审查制相 比较［］政 法论 丛 ， ０ ，２ ：１ Ｊ． ２ ６ （ ）４． ０ ［］ ３ 胡锦光． 论公民启动违 宪审查程序 的原则 ［］法商研 究， Ｊ．
２ ｏ ，５ ：． ０３（ ）９
有监督程序 的时 间限制 。因此 ， 有必要加 以规定 。 综上所述 ， 从一定 意义 上讲 ， 序 的正义 可 以影 响结 果 程
的正义 ， 明确 监督 程 序既 可节 约 监督 成 本 又不致 于造 成虚 监、 漏监。中外治 国史证 明 ， 监督 约束 是治 国安邦 的一 项重 要制度 ， 没有救济 的权 利不是 完全 的权 利 ， 有监 督制 约的 没 权力， 必然导致权力的滥用 和腐 败 ， 及 国家安全 。因此 ， 危 我 国应在完善现有的监督程序基础上 ， 建立 与专 门机 构相适应 的监督程序 。要尽最大可能保证群众 参与 的广泛性 ， 并赋予
［］ ４ 刘莘． 行政 立法研 究［ ． Ｍ］ 北京： 法律 出版社 ， ０． ２ ３ ０ ［］ ５ 苗连 营． 立法程序 论［ ． Ｍ］北京 ： 检 察 出 中国 版社 ， ０ ． ２ １ ０ ［］ ６ 杨海坤
， 黄学 贤． 中国行政程序 法典化 ［ ． Ｍ］北京 ： 法律 出
版 社 ，９ ９ １９．
［］ ７ 罗豪才． 行政 法学［ ． Ｍ］北京 ： 北京大学 出版社 ， ０． ２ ０ ０ ［］ ８ 应松年． 当代 中 国行 政 法 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 国方 正 出版社 ， 中
２０ ． ０ ３
责任编辑 ： 卢宏业
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２１ ００年 １ １月 黑龙江生态工程职业学 院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ ｃｌｇ ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …
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