海口市生活垃圾分类立法的理论与实践探析

发布时间：2021-10-24 18:30

　　《国家生态文明试验区（海南）实施方案》的颁布,为海南生态文明建设提出了更高的要求。《海口市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）以生活垃圾分类为立法主题,有利于推进海口市的生活垃圾治理,也是海南生态文明试验区建设的前提性基础立法。《办法》吸取了国内外先进的立法经验,有一系列理念与制度创新。好的立法还需要制度配套才能发挥其最大效用,为促使《办法》有效落实,需要加强配套制度建设,具体包括湿垃圾计量收费制度、干垃圾和有害垃圾的有偿回收制度、生活垃圾分类财政专项制度、生活垃圾分类宣传教育长效机制和监督体系。第一部分介绍海口市生活垃圾分类立法背景,海口市生活垃圾产生量不断增长,同时生活垃圾分类工作进展缓慢,给生态环境带来的破坏十分严重,生活垃圾分类的学术定义表明分类管理的可行性,国内和国外相关法律法规,为立法提供了依据和借鉴。第二部分探析《办法》的创新和特点,一是《办法》的理念创新,《办法》以能解决本地难题呈现地方立法的特色,引入循环经济理念和社会治理理念,实现生活垃圾的资源化,推动全民参与生活垃圾分类。二是《办法》的主要制度创新,《办法》为加强对分类投放的监督管理、确立了分类投放管理责任人... 

【文章来源】：海南大学海南省 211工程院校

【文章页数】：36 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、海口市生活垃圾分类的立法背景
    (一) 海口市生活垃圾产生量激增
    (二) 海口市生活垃圾分类进展缓慢
    (三) 海口市生活垃圾分类立法切实可行
        1. 生活垃圾分类的学术定义,意味着生活垃圾可分类管理
        2. 国内和域外的相关法律法规,为立法提供依据和借鉴
二、《海口市生活垃圾分类管理办法》的创新与特点
    (一) 《海口市生活垃圾分类管理办法》的理念创新
        1. 以解决实际问题呈现地方立法的特色
        2. 引入循环经济理念,实现生活垃圾的再资源化
        3. 引入社会治理理念,推进生活垃圾分类全民参与
    (二) 《海口市生活垃圾分类管理办法》的主要制度创新
        1. 设立分类投放管理责任人制度,确保源头分类的正确
        2. 设立“四分法”分类标准,实现高标准与可行性的结合
        3. 设立生活垃圾处理收费制度,促进垃圾的减量化
        4. 设立管理工作联席会议制度,有效整合管理力量
    (三) 《海口市生活垃圾分类管理办法》立法的特点
        1. 立法规划将突出重点与提前筹划相结合
        2. 法案起草体现人大的主导作用
        3. 审议修改充分采纳社会各界意见
三、建立健全配套制度,推进《海口市生活垃圾分类管理办法》落实
    (一) 建立湿垃圾计量收费制度,以收费促进减量
        1. 使用湿垃圾专用收集袋,随袋征收处理费
        2. 提高湿垃圾处理费收取标准,由政府与个人共担处理成本
        3. 根据湿垃圾产生量的多少,实行差别化收费
    (二) 建立干垃圾和有害垃圾有偿回收制度,用激励机制提高回收率
        1. 设立干垃圾和有害垃圾计量员岗位,做好称重计价工作
        2. 开通“绿色”计量账户,确保计量值的准确可靠
    (三) 设立生活垃圾分类财政专项制度,为完善收集设施提供资金
        1. 设立生活垃圾分类财政专项制度
        2. 无偿发放家用生活垃圾分类桶,确保初次投放的正确
        3. 改进户外垃圾收集桶,适用当前分类投放要求
    (四) 建立宣传教育长效机制,提高民众生活垃圾分类自觉参与度
        1. 编制宣传教育方案,引领宣传教育工作
        2. 增添宣传教育平台载体,拓宽宣传教育渠道
        3. 加强宣传教育队伍建设,丰富队伍成员组成
        4. 创新宣传教育形式,传递生活垃圾分类知识
    (五) 构建关键环节的监管体系,全面落实监管责任和违法责任
        1. 加强对湿垃圾投放的监督,防止出现弃用湿垃圾专用袋的现象
        2. 建立打击非法产销湿垃圾专用袋的执法体制,保障专用袋统一制售
        3. 建立宣传教育监督机制,明确监督考核指标
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]垃圾分类该往何处去?——珠海市生活垃圾分类工作调研报告[J]. 中共珠海市委党校2018年春季中青二班第二课题组,李英,张晓曦,王茜,李萍萍,陈志豪.  中共珠海市委党校珠海市行政学院学报. 2018(06)
[2]德国垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J]. 曾玉竹.  经济研究导刊. 2018(30)
[3]台北市城市居民生活垃圾收费制度评析与启示——以福州市为比较样本[J]. 郑清贤.  海峡法学. 2018(03)
[4]“互联网+垃圾分类”模式存在问题与建议——以上海“绿色账户”为例[J]. 吴巧玉.  现代商业. 2018(21)
[5]德国建筑垃圾资源化回收利用研究[J]. 罗家强.  环境与发展. 2018(05)
[6]海口市生活垃圾分类实施要点研究[J]. 陈海滨,刘晓华,段家栋,余威,朱斌,宋飞,李贵敏,柳道武,吕露.  环境与可持续发展. 2018(02)
[7]发挥地方人大在立法工作中主导作用的思考[J]. 任梦琪.  法制与社会. 2018(07)
[8]我国城市生活垃圾分类管理的立法现状分析[J]. 李德龙,袁建琼.  法制与社会. 2018(07)
[9]加快推进垃圾分类 建设美丽生态海口——关于海口市生活垃圾分类的调研报告[J].   今日海南. 2018(02)
[10]德国垃圾管理法律制度对我国城市垃圾分类立法的启示[J]. 孙昊.  山西农经. 2017(24)



本文编号：3455768