规范性文件备案审查制度的“合法性”研究

发布时间：2017-06-01 21:27

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【摘要】：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第5章所规定的"规范性文件的备案审查"6个条文所规定的各项制度存在法理缺陷,由于"双重备案"与"下级向上级备案"采取的是简单的"行政层次式"监督模式,没有考虑到立法统一性和权威性的特点,实践的效果必然是丧失了备案制度应当有的制度功能。监督法对最高人民法院和最高人民检察院的司法解释提请备案审查的程序过于宽松,必须要设定提请备案审查的具体条件,进一步提高立法监督工作的实效。要强化规范性文件的备案审查,提高立法监督的质量,归根结底要关注规范性文件备案审查制度的"合法性",要通过建立完善的法律法规统一解释制度来解决法律法规、规范性文件之间的法律冲突和不同的立法主体之间的立法权限的冲突。
【作者单位】： 中国社会科学院法学研究所;
【关键词】： 规范性文件 备案审查 立法监督 宪法 立法法 监督法 合法性
【分类号】：D922.16
【正文快照】： 一、目前我国规范性文件备案审查“合法性”方面存在的制度缺陷对规范性文件进行“备案审查”,是我国现行立法法、监督法所建立的重要立法监督制度,其制度设计的宗旨在于通过对规范性文件的备案审查来解决法律规范自身的统一性问题。①在立法监督的实践中,备案审查制度起到了

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