非诉行政执行审查标准研究

发布时间：2017-10-25 04:19

  本文关键词：非诉行政执行审查标准研究

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【摘要】：“非诉行政执行”,又称为“非诉行政强制执行”或者“行政非诉强制执行”,依《行政强制法》第2条的规定,是指行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或其他组织,依法强制其履行义务的行为。非诉行政执行制度具有“公正与高效”双重价值目标,需要予以合理平衡。但因理论上不同的解读、实践中混乱的操作,使得非诉行政执行不仅没有实现公正,同时也延误了效率。在非诉行政执行制度整体框架已经形成的当下,我们亟需通过构建合理的非诉行政执行“司法审查标准”来实现制度本身所追求的双重价值目标。以“人权入宪”、新《行政诉讼法》立法目的的修正为法理基础,通过对国内学者关于行政诉讼审查标准的多元建构的梳理、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)对非诉行政执行审查标准突破的现实以及统一的“严格实质审查标准”的不可能性和非必要性分析的基础上,笔者提出,非诉行政执行制度应该在区分案件性质的基础上,构建多元审查标准体系。这一多元审查标准体系,笔者将其分为两个维度:首先,以“无效行政行为”标准作为最低限度标准,行政审判庭在此标准维度下只需进行简单书面审查即可作出是否准予执行的裁定;其次,对于大部分申请执行的行政行为,行政审判庭则需要在区分案件的不同性质、不同情况,在决定是否予以“听证”的基础上,有选择地进行“合法性”、“合理性”和“可执行性”的多重审查。当然,为有效落实这一多元审查标准体系,制度上还应确立“裁执分离”和“审执兼顾”。唯有如此,才能实现该制度的目标价值。
【关键词】：非诉执行 审查标准 理论争议 目标价值 多元审查标准
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-9
• 导言9-10
• 一、问题的缘起10-14
• （一）问题：基于案例的反思10-13
• （二）缘由：单一审查标准之“不能承受之重”13-14
• 二、非诉行政执行审查标准之理论争议14-21
• （一）行政行为效力理论14-16
• 1、一般概述14
• 2、相对确定的行政行为效力14-16
• （二）诉讼时效理论16-19
• 1、一般概述16-17
• 2、对行政诉讼时效制度目的的质疑17-18
• 3、“一元化”诉讼时效立法的缺失18-19
• （三）司法中立原则19-21
• 1、一般概述19-20
• 2、司法中立原则下的能动司法20-21
• 三、公正抑或效率？——非诉行政执行审查标准探析21-27
• （一）历史分析21-22
• 1、源于实践的行政强制执行21
• 2、高于实践的非诉行政执行21-22
• （二）文本分析22-24
• 1、从无到有，，依赖“民事执行程序”时期22-23
• 2、从粗到细，形成“自我架构”时期23
• 3、从浅入深，逐步成熟时期23-24
• （三）比较分析24-27
• 1、英国24-25
• 2、美国25
• 3、德国25-26
• 4、法国26-27
• 四、非诉行政执行审查标准若干学术争鸣及评析27-31
• （一）对现有观点的梳理28-29
• 1、无效标准28
• 2、适度审查标准28-29
• 3、“明显违法并损害被执行人合法权益”标准29
• 4、“卷面无错误”标准29
• （二）评析29-31
• 五、非诉行政执行审查标准的重构：多元审查标准体系31-45
• （一）法理基础31-33
• 1、“尊重和保障人权”的需要31-32
• 2、新《行政诉讼法》立法宗旨的体现32-33
• （二）现实基础33-38
• 1、学者对行政诉讼审查标准探索的借鉴33-36
• 2、国有土地上房屋征收类案件对单一审查标准的突破36
• 3、统一“严格实质审查”的不可能性和非必要性36-38
• （三）具体构建38-45
• 1、最低限度审查标准：无效行政行为标准38-40
• 2、一般审查标准40-45
• 结束语45-46
• 参考文献46-50
• 攻读硕士学位期间公开发表的论文50-51
• 致谢51-53

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本文编号：1092048