公益诉讼制度构建中的进步与局限

  本文关键词：公益诉讼制度构建中的进步与局限——评新民诉法第55条，由笔耕文化传播整理发布。

2 0 1 4年第 2期

法治研究

公益诉讼制度构建中的进步与局限 ——

评新民诉法第 5 5条

黄金荣 摘要：修订后的《民事诉讼法》第5 5条公益诉讼条款引起了广泛争议。其允许“有关组织”提起民事公益诉讼的规范方式使得民间组织在未来能否实际获得公益诉讼起诉资格仍存在很大的不确定性：该条款未将公民个人作为公益诉讼主体无论从实质内容还是从立法技术上说都是非常不明智的；该条款创造的“官方公益诉讼”既有违中国传统执法体制。也极大地 扭曲了公益诉讼原本所具有的含义。尽管新民诉法第 5 5条对未来公益诉讼发展有一定的促进作用，但仅凭这个条款并不足以克服现在公益诉讼发展面临的真正障碍关键词：公益诉讼民事诉讼法起诉资格民间组织

2 0 1 2年 8月 3 1日，历经一年多修订的《民 事诉讼法》修正案正式获得全国人大常委会通过，， 修正案第 5 5条首次在诉讼法中增加了公益诉讼条款。该条款规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”在国内公益诉讼实践如火如荼进行十多年之后，公益诉讼这一广受公众和媒体追捧却又备受司法机关冷落的实践终于首次在诉讼法上获得了正名，人们没有理由不为这次立法的历史性突破而欢呼。不过，对于公益诉讼这一立法上的新生事物，立法者和学界对于其立法内容的争议却始终存在，①也正因如此。该公益诉讼条款在不同的立法阶段也一再被重新表述。现在法律的修订已经落幕，但围绕该公益诉讼条款内容和适用前景的疑虑却远未消除，目前正在修订的《环境保护法》和《消费者权益保护法》中的公益诉讼条款争议就是一个很好的证明。对于有志于从事公益

诉讼实践的个人和组织而言，新民诉法公益诉讼条款对未来公益诉讼实践的可能影响也远不能用乐观来形容。本文试图通过对新民诉法第 5 5条的解读 .评析其区别对待不同公益诉讼主体政策的利弊得失 .并结合目前中国公益诉讼的实践评估该条款对未来公益诉讼实践可能产生的积极影响及其所具

有的局限性。 一

、

不确定的民间组织公益诉讼

这次新民诉法第 5 5条增加的公益诉讼条款最大的亮点是，它允许与案件不一定存在直接利害关系的“有关组织”可以对“侵害社会公共利益的行为”提起民事诉讼。这个规定标志着我国在诉讼法层面首次实现了对传统原告起诉资格制度的历史性突破。这种突破对于公益诉讼而言确实是一个难得的福音。

从新民诉法第 5 5条的修订过程及其字面含

作者简介：黄金荣，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。

①

对民诉法确立公益诉讼条款的质疑，可参见廖中洪：《对我国(民诉法 )确立公益诉讼制度的质疑》,载《法学评论》 2 0 1 2年

第 1期；对不给公民公益诉讼起诉资格的质疑，可参见李吉斌：《应增加公民作为公益诉讼主体》,载《法制日报 1 2 0 1 2年 6月 1 5日； 对行政机关公益诉讼资格的质疑，可参见汤维建：《行政机关不宜被赋予公益诉权》, h t t p:// w w w . 1 e g a l i n f o . g o v . c n/ i n d e x/ c o n t e n t/ 2 0 1 1— 1 2/ 2 6/ c o n t e n t _ 3 2 4 2 8 3 2 - h t m? n o d e= 7 9 3 2, 2 0 1 2年 1 0月 2日访问。 1 0 2

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