行政公益诉讼诉前程序和诉讼程序衔接问题研究

发布时间：2020-03-31 15:36

【摘要】：行政公益诉讼中的“诉前程序”和“诉讼程序”为公共利益的维护提供双重保护,研究两个程序衔接机制,对司法资源的合理分配,对行政权的合理制约有重要意义。当下,鉴于行政公益诉讼从正式立法到全国范围的实施还不到三年时间,“诉前程序”和“诉讼程序”衔接制度依然有待细化,本文通过对该问题的研究,旨在为行政公益诉讼中两个程序衔接的完善提供理论支撑。关于“诉前程序”和“诉讼程序”的衔接存在很多问题,如“诉前程序”不完善、衔接的时间不明确、衔接标准不明确、检察建议与起诉书内容不统一等,这些问题影响着检察机关对公益诉权的行使。因此,细化行政公益诉讼程序衔接的规定,解决这些问题是当下研究的重点课题。在解决行政公益诉讼程序衔接问题时,应遵循四项基本原则,即穷尽救济原则、权力制衡原则、效率优先原则和公益性原则。在现有行政公益诉讼程序衔接制度下,这四项基本原则对完善衔接程序具有重要的指导意义。在四项基本原则的指导下,明确行政公益诉讼制度的立法目的,并以此立法目的为出发点,面对程序衔接中所产生的问题,提出四点完善建议,即完善“诉前程序”;明确衔接标准;确立衔接时限;统一检察建议和起诉书内容。“诉前程序”是行政公益诉讼的前置程序,规范“诉前程序”,有利于程序衔接的规范化、合理化,同时也有助于协调检察机关和行政机关的关系;确定衔接标准和衔接时限,有助于最大化发挥行政公益诉讼的作用,实现行政公益诉讼的立法目的,同时也节约了司法资源,有利于最大限度的保护公共利益;统一检察建议和起诉书内容意味着检察机关可以更具有针对性的对公共利益进行保护。就全文来看,文章创新点有二,第一是角度创新,笔者以“程序衔接”这一角度,作为研究着力点,提出完善行政公益诉讼的建议。第二是观点创新,针对“程序衔接”中所产生的问题,提出具有新意的解决建议。如明确“程序衔接”的具体时限、构建履职整改与跟踪调查相结合的程序衔接标准等,旨在为后续的行政公益诉讼制度完善提供参考。
【学位授予单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D925.3

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本文编号：2609260