儿童机构从业人员职前审查制度研究

发布时间：2020-04-15 20:26

【摘要】：机构虐童现象无疑成为近年来最热门的儿童安全话题,主要是指在提供儿童教育、养育等服务的机构中,发生与儿童有接触的工作人员故意实施的针对接受服务儿童的虐待行为,包括身体伤害、心理虐待、性侵害和忽视等严重侵害儿童利益的行为。机构虐童发生的直接原因之一是从业人员职业准入资质标准设定不科学、操作中把关不严,导致大量不应从事儿童相关职业或具有潜在危险性的人员进入相关机构,利用职务便利实施虐童。因此,解决机构虐童最直接、最有效的方案是通过加强入职审查,实现对潜在虐童者的有效筛查,将其排除在儿童生活环境之外,消除犯罪发生的机会和条件。我国缺乏系统、完整的儿童机构从业人员职前审查制度。现有儿童机构职业准入规范主要集中在专业资质、健康条件、守法情况和道德品质四个方面,尽管为相关职业准入提供了准则,但存在形式散乱、系统性缺乏、内容彼此不协调、与二元制违法制裁法制脱节、程序性规定缺失等问题,审核标准设定不科学与实践操作不规范叠加,导致审查“失灵”。构建我国儿童机构从业人员职前审查制度具有正当性:一方面,儿童身心发展规律对所处环境的安全性和“纯洁性”要求严格,儿童机构环境的封闭特点也需要有效隔绝外部风险以保证机构内儿童安全,这使建立严格的准入资质审查成为必然;另一方面,职前审查制度顺应我国现行法制对儿童特殊保护的价值取向,符合社会和公众的普遍预期,借助网络技术和数据共享发展提供的有利条件,其可行性不容置疑。境外国家和地区在长期的立法和实践中积累了大量成熟经验,在审查对象确定、审查内容构成和审查程序等多方面确立了较为合理的标准和相对完善的规定,可以为我国职前审查制度构建提供借鉴。构建符合我国实际的儿童机构从业人员职前审查制度,首先需要从立法上将其明确下来,本文提出三种立法模式选择方案,为保证制度合法性和效力刚性奠基。内容上,提出确立“以接触为标准”的审查对象范围,对当前审查对象范围不明确、划分方式简单的问题进行回答;在现有职业准入规范基础上,提出实行以“危害相关性”为标准的违法犯罪前科分级审查制度,设计以个体人格和职业适应性为主、以社会调查为补充的心理测量方案等改进措施,以保障制度的连续性和合理性。程序上,应当弥补现有程序性规定缺失的缺陷,借助信息化发展带来的便利,从职前审查的启动、信息的传输和保密、程序运行和权利救济等方面作出明确规定。
【图文】：

图 2 《“女童保护”2018 报告》“受害者年龄占比”统计图临外来侵害时无法进行有效应对，这一难题在短时间内难以改变前儿童教育内容和教育方式等教育理念和内容的转变，，同时又是儿段的自然规律和特殊性导致。在这种情形下，创造良好的外部环境当对接触儿童的人员开展严格的职前审查，通过这一外部控制的途境。
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D925.2

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本文编号：2628951