房屋征收中承租人的行政诉权保障研究

发布时间：2020-10-16 06:55

　　 现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)将城市房屋征收的被征收人范围明确限定为所有权人,排除了承租人向房屋征收部门申请补偿以及向人民法院提起行政诉讼的权利。承租人因房屋征收所遭受的搬迁、停产停业等损失与该行政行为之间具有直接因果关系,但其于中央征收立法中却缺乏权利保护的规范依据,承租人只能通过单一的民事途径向所有权人寻求损失补偿。受民法意思自治原则的限制,常因租赁双方对征收补偿款项的分配问题未予约定或约定不明,致使承租人向所有权人主张征收损失补偿缺乏直接的民事请求权基础,其征收利益最终难以得到有效保障。因此保障房屋征收承租人的行政诉权以救济其征收利益具有重要意义。首先,探讨了房屋征收承租人行政诉权保障的基本理论问题。将房屋征收涉及的承租人分类为公有房屋承租人与市场承租人并分析各自特有的权利属性,同时简要分析现行中央和地方房屋征收立法对承租人征收利益与行政诉权的保护情况。接着以利害关系理论为基础深入阐述了我国行政诉讼原告资格的认定标准,并适当借鉴域外关于行政诉权界定的基本知识,为后续保障房屋征收承租人的行政诉权提供理论支撑。其次,分析论证了在现行征收工作与行政诉讼程序中保障房屋征收承租人以行政诉权的正当性。承租人因租赁房屋被征收致使其产生搬迁费用、遭受停产停业损失,并且其对房屋的装饰装修投入也难以及时收回,而单一的民事纠纷解决途径却难以充分弥补承租人的上述经济损失。结合房屋征收实际情况对我国利害关系理论进行分析并借鉴域外诉的利益、保护规范等理论,证明了承租人行政诉权的保障具备深厚的法理基础。最高人民法院也在部分裁判中肯定了房屋征收承租人的诉讼资格与征收利益,这些司法突破为进一步保障承租人的行政诉权提供了方向指引。再次,梳理了现阶段房屋征收承租人行政诉权保障存在的主要问题。肯定承租人征收利益与行政诉权的地方征收立法与《征收条例》的规定相冲突,部分地区存在征收立法缺失或地方立法的法律位阶较低的情形,无法为房屋征收承租人行政诉权的保障提供明确的法律规范依据。中央征收立法的规定阻碍司法裁判在承租人诉权保障领域的突破与发展,且对承租人的保护范围过于狭窄。裁判要旨常以房屋租赁的事实论述作为诉权保障的直接理由,难以清晰界定承租人诉的利益范围。最后针对承租人行政诉权保障存在的问题,提出合理化建议。第一,应在修改中央征收立法的基础上,加紧地方征收立法的制定工作并提高其法律位阶,为承租人行政诉权的保障提供明确的规范依据。第二,明确房屋征收承租人提起行政诉讼的肯定情形,在全面保障公房承租人诉讼主体资格的基础上,要求市场承租人仅在特定情形下就其补偿利益方可提起行政诉讼。第三,以不完全列举的形式明晰承租人提起行政诉讼的否定情形。第四,加强房屋征收承租人行政诉权的司法保障工作,最高人民法院应及时出台相应的指导性案例及房屋征收司法解释,同时在具体案件的审判中发挥司法能动性以合理解释征收立法条文。第五,厘清承租人与房屋所有权人诉的利益范围,以提高司法审判的可操作性。
【学位单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D925.3
【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、房屋征收承租人行政诉权保障的理论基础
    (一) 承租人的分类及权利属性辨析
    (二) 承租人征收利益的立法保护
    (三) 利害关系理论的界定
    (四) 对域外行政诉讼原告资格认定标准的借鉴
二、保障房屋征收承租人行政诉权的可行性
    (一) 承租人因房屋征收遭受直接经济损失
    (二) 单一的民事救济途径难以充分保障承租人利益
        1. 意思自治原则导致补偿标准不一
        2. 补偿金额限制导致损失难以弥补
        3. 拖延搬迁导致多方利益受损
    (三) 承租人具备诉权保障的法理依据
        1. 与行政行为存在利害关系
        2. 具备诉的利益并符合保护规范理论的要求
    (四) 承租人行政诉权保障的司法突破
三、房屋征收承租人行政诉权保障存在的问题
    (一) 地方征收立法与中央征收立法的规定相冲突
    (二) 地方征收立法的法律位阶较低
    (三) 立法条文阻碍司法裁判的进步
    (四) 过于限缩承租人的范围
    (五) 承租人诉的利益范围不清
四、完善房屋征收承租人行政诉权保障的建议
    (一) 立法赋予其行政诉讼主体地位
        1. 修改中央征收立法
        2. 加强地方征收立法制定工作
        3. 提高地方征收立法的法律位阶
    (二) 确定征收承租人提起行政诉讼的肯定情形
        1. 全面保障公房承租人的诉讼主体资格
        2. 市场承租人提起诉讼的三种正面情形
    (三) 明晰承租人提起行政诉讼的否定情形
    (四) 加强房屋征收承租人行政诉权的司法保障
        1. 出台指导性案例及房屋征收司法解释
        2. 发挥司法能动性以合理解释征收立法条文
    (五) 厘清承租人诉的利益范围
结论
参考文献
致谢
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本文编号：2842927