论政府特许经营协议的诉讼救济

发布时间：2017-08-22 05:00

  本文关键词：论政府特许经营协议的诉讼救济

  更多相关文章： 政府特许经营协议 行政诉讼 违约责任 行政赔偿

【摘要】：政府特许经营协议属于行政合同的一种。它兼具公法的权力性因素和私法的权利性因素,是行政行为与合同行为的结合体。政府特许经营协议适用的诉讼程序存在两个阶段,笔者梳理出了其立法的变迁。第一阶段为民事诉讼和行政诉讼混合阶段,第二阶段为行政诉讼阶段。2015年新《行政诉讼法》颁布之前,在涉及政府特许经营协议案件适用的诉讼程序上,还一直是个有较大分歧的问题。新颁布的《行政诉讼法》规定公民法人或者其它组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的可以提起行政诉讼。这意味着,已经将行政协议纳入行政诉讼的受案范围。但是,政府特许经营协议案件现有法律规定的并非尽善尽美。本文以规范分析、实证分析为主要研究方法,在中国语境下分析政府特许经营协议诉讼救济遇到的具体难题,并提出解决办法或完善建议。本文采取行政法教义学的角度,系统阐述了双方违约的救济方法、单方变更解除权和合同解除权行使、举证责任、赔偿责任等这一法律规整的脉络。以期为解决政府特许经营协议法律纠纷提出一点建议。理论上,行政主体在行政协议中享有行政优益权,但是在法律明文规定的权利来看,行政优益权并非明文规定,只是其权利暗含于法律之中,而且其法律位阶并非一致,法律、行政法规、规章、甚至行政协议都可以在合法的前提上自主约定。可见,实践中行政优益权受法律保护的强度不同,司法审查的强度亦不同。法律位阶不同,在法律的适用上,人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。而众多的行政主体和相对人的法律行为需要法官甄别其性质,从而确定其适用的法律规范。而且需要区分行政单方变更、解除权利与合同法定解除权和约定解除权的关系。新的行政诉讼法在兼具行政性和合意性的行政协议上并没有在传统突破传统两造固定的模式。在处理行政主体积极诉讼的问题上目前还应采取多元的处理模式。首先考虑的是协商、和解、调解、行政复议,其次行政主体可以依据法律法规规章和合同约定进行行政制裁,甚至行政强制措施和行政强制执行。行政主体能否以政府特许经营协议无效为由提起行政诉讼则是另一个有争议的问题,笔者赞同否定说。人民法院审查政府特许经营协议案件的审查范围应该包括合法性,对能否采取合理性的问题上,笔者持肯定意见。既然政府特许经营协议具有独特属性,在其案件采取的归责原则上可以根据具体情况采取具有民事属性的违约责任原则。在举证责任的分配上行政相对人也应当负有适当的举证责任,而不仅仅是行政主体单方的举证责任。在赔偿机制上采用行政赔偿和民事赔偿相结合的模式。在政府特许经营协议的执行上,笔者认为需要采取立法手段完善其执行名义问题。
【关键词】：政府特许经营协议 行政诉讼 违约责任 行政赔偿
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、政府特许经营协议司法救济的历史变迁11-22
• （一） 政府特许经营协议的内涵界定11-16
• （二） 民事诉讼和行政诉讼混合救济阶段16-18
• （三） 行政诉讼救济阶段18-22
• 二、政府特许经营协议政府违法或违约时的解释与适用22-32
• （一） 不依法履行和未按照约定履行之间的关系22-23
• （二）“不依法履行”中“法”的内涵23-26
• （三）“未按照约定履行”中“约定”的理解26-27
• （四） 单方变更、解除政府特许经营协议的性质27-32
• 三、行政相对人违法或违约时行政主体的追偿程序32-39
• （一） 行政诉讼资格原告说、否定说、自由选择说的概述32-33
• （二） 三种学术观点的评析33-36
• （三） 修正的双阶救济理论的确立36-39
• 四、政府特许经营协议司法审理过程的特殊问题39-47
• （一） 政府特许经营协议案件的司法审查原则39-40
• （二） 政府特许经营协议案件的举证责任40-41
• （三） 政府特许经营协议的效力问题41-42
• （四） 适用行政和民事双重赔偿原则的合法性剖析42-43
• （五） 政府特许经营协议案件执行问题43-47
• 结语47-49
• 参考文献49-51
• 作者简介及科研成果51-52
• 致谢52

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本文编号：717170