农地流转中村委会的宪法角色研究

发布时间：2020-12-24 05:11

　　随着土地政策短板的显现以及国家城市化进程的加深,农村地区当下土地格局也在逐渐发生转变。为优化土地资源的配置,农民从谋求自身利益最大化的角度出发,将现有土地使用权加以多种形式的流转。但是实践中,农民自身的力量较为薄弱,缺少对土地使用权流转所引起风险的控制能力,无法及时有效的捍卫自己的土地权益,致使其权益在流转中遭受不法行为的侵害。这不仅仅会阻碍我国农业现代化的推进,甚至会危及到农民赖以生存的根本前提,进而牵连着农村地区的安定。村委会是伴随着农村土地制度演变而产生的、根源于广大基层群众的自治组织,该组织的成立是维系土地流转市场规范化运作,维护村集体合法权益的基本要义。其始终以管理村民、引导村民、服务村民的观念为工作指引,在落实村民代表大会决策的同时依法定权限处理相关村内要务。同时,村委会基于其特有的属性,可以在农地流转中发挥整合协调的作用,进而促使各项资源得到合理配置。现阶段,在流转程序尚不完善、流转市场尚需规制的实际情况中,村委会职能的发挥能为流转活动的顺利推进带来不竭动力。但是,显而易见,当下村委会欠缺相对公正、稳定的运作空间。在一部分农村土地使用权移转的案例中,村委会没能够承担捍卫村... 

【文章来源】：辽宁师范大学辽宁省

【文章页数】：47 页

【学位级别】：硕士

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中文摘要
Abstract
绪论
    一、问题的提出
        （一）土地是农民安身立命之根本
        （二）农民在“流转”中需要利益代表
    二、研究视角的确立及本文的学术价值
        （一）对相关文献研究的梳理及评述
        （二）宪法角色研讨视角的确立
第一章 农地流转中村委会的应然角色定位
    一、以自治理论为视角
        （一）何为“自治”
        （二）我国“村民自治”理论
        （三）村委会是“村民自治”理论的具体实践
    二、以规范依据为视角
        （一）《宪法》层面
        （二）《村委会组织法》层面
        （三）其他法律规范层面
    三、以比较借鉴为视角
        （一）法国：土地整治与农村安置公司
        （二）日本：农业协同组合
        （三）对我国农地流转中村委会应然角色的借鉴意义
第二章 农地流转中村委会应然角色的具体化
    一、村委会与乡镇政府、农户的相互关系
        （一）村委会与乡镇政府之于农地流转
        （二）村委会与农户之于农地流转
    二、村委会在农地流转中的基本职责
        （一）维护农民权益职责
        （二）协助管理职责
        （三）提供服务职责
        （四）行为监督职责
    三、对“农地流转中村委会应然角色”的简要总结
        （一）流转之农户自发型：纠纷裁决者
        （二）流转之政府主导型：服务提供者
        （三）流转之市场推动型：监督管理者
第三章 对村委会应然角色的背离
    一、角色背离之现状
        （一）角色越位：白庙村“换地”造假案
        （二）角色错位：周家巷村合同“代签”案
        （三）角色缺位：凤桥村“强迫”涨价案
    二、角色背离之表现
        （一）村委会自治与村民主导相背离
        （二）村委会自治与“集体”的功能相剥离
    三、角色背离之原因
        （一）自治职能规范的固有缺陷
        （二）村委会双重身份的冲突
        （三）外来因素的干预
        （四）监督机制的欠缺
第四章 走向规范化的统一：实然与应然的协调
    一、完善村委会职能的规范体系
    二、重点加强村委会的履职保障
        （一）保障村委会的经济独立性
        （二）提高村委会及乡镇政府人员的素质
    三、有效落实对村委会涉地工作的监督
        （一）激活村委会的内部监督机制
        （二）探索村委会的外部监督机制
        （三）建立和完善党内监督机制
    四、及时确立司法救济机制
结语
参考文献
附录
致谢



本文编号：2935045