设区的市政府规章立法事项解释路径之探析

发布时间：2021-10-15 13:20

　　新《立法法》赋予了设区的市规章立法权,然一直未明晰三个立法事项的具体内涵。对规章立法权的解释路径关系着一个长久围绕着地方立法权的理论争议,即限权还是扩权。限权观点认为地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能导致权力滥用,立法瑕疵问题;扩权观点则认为包括地方行政立法权的扩张是现阶段世界各国的普遍发展趋势,是社会发展的必然结果。地方政府在法制发展的几十年里已积累了一定的立法经验,在依法治国、依法行政理念的推行下对瑕疵立法问题已有深刻认识。扩张解释将可以更好地应对地域差异、经济发展和改革需要,是现有国情下的必然选择。当然,扩张解释亦有限度。设区的市政府规章不可僭越法律保留事项,与地方性法规需有明确的权限划分,亦需符合宪法法律之规范。 

【文章来源】：江淮论坛. 2019,(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
一、《立法法》第82条第3款的规范分析
    （一）设区的市规章之“不完整立法权”
    （二）立法之考量
    （三）问题的提出：如何释义新法中设区的市规章立法权
二、释义地方政府立法权限的理论争议
    （一）限制地方政府立法权
        1. 单一制国家不存在地方分权问题
        2. 权力下放后地方政府的承接能力不足
    （二）扩大地方政府立法权
        1. 单一制不是地方分权的制约因素
        2. 扩大地方立法权是现代法治国家的发展趋势
三、地方政府立法权限的路径选择
    （一）限权观点之实践反驳
    （二）扩张解释之实践优势
        1. 确保因地制宜，节约立法资源
        2. 促进经济发展，维护社会稳定
        3. 推动地方试验性立法，完善国家法律制度
    （三）“扩张”与“适度”的理性把握
四、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]地方重大行政决策程序立法之规范分析——兼论中央立法与地方立法的关系[J]. 王万华,宋烁.  行政法学研究. 2016(05)
[2]主权与分权——中央与地方关系的基本理论[J]. 张千帆.  国家检察官学院学报. 2011(02)
[3]追求更高层次的目标与价值——我国地方立法观念的推陈出新[J]. 崔卓兰,孙波.  当代法学. 2007(03)
[4]中央与地方立法权力关系的变迁[J]. 崔卓兰,赵静波.  吉林大学社会科学学报. 2007(02)
[5]地方立法膨胀趋向的实证分析[J]. 崔卓兰,孙波,骆孟炎.  吉林大学社会科学学报. 2005(05)
[6]法国的地方分权改革──理论动因与托克维尔[J]. 许振洲.  欧洲. 1995(01)
[7]半个立法权辨析[J]. 宓雪军.  现代法学. 1991(06)



本文编号：3438057