全国人大常委会立法计划实施情况研究

发布时间：2017-08-21 17:18

  本文关键词：全国人大常委会立法计划实施情况研究

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【摘要】：立法体制是与立法机构设置、权限划分以及立法活动的开展有关的一系列制度和体系。它不仅包括立法过程中所应遵循的立法程序，如法律案的提出、审议、公布等环节，还包括享有立法权的机关在在立法程序开始之前或法律公布之后的所有立法活动中所应遵循的法定或非法定的原则和步骤。例如立法规划、立法计划、执法检查和监督等。我国现行的立法体制是一种由中央统一领导，多层次的高度集中的体制。为了实现建设社会主义法律案体系的立法目标，有步骤、有计划的立法就成为一项重要的非程序性原则。立法计划正是在这种背景下产生，并在实施过程中逐渐具有了程序性的意义。 立法计划是大部分立法项目进入全国人大及其常委会立法程序的起点。严格执行或依赖立法计划进行审议存在一定的负面效应。客观上会导致某些法律草案“难产”，影响到亟待制定或完善的立法项目的审议和出台。本文试图以九届、十届、十一届全国人大期间公布的全国人大的立法计划为对象，对其实施过程所涉及到的诸多因素进行客观的阐述和分析。在此基础之上发现立法计划在实施过程中出现的问题，探寻解决问题的方案。 通过对立法计划实施情况的考察，可以发现立法计划的指导性正在弱化，其张力正逐步显现。相对封闭的立法体制同立法计划张力的博弈之间产生了立法空白增多，立法质量和审议效率下降，规避法律案终止审议程序等问题。这些现象和问题的出现不仅对立法权的行使产生影响，对全国人大及其常委会的立法工作制度也产生了一定的冲击。笔者认为，在立法活动稳定的前提下，人大的工作制度导致计划外立法项目难以进入立法程序，立法计划和立法规划对立法活动的制约，提案主体的不平等，外部环境的影响等是导致这些问题出现的主要原因。针对以上问题，解决方式需要从人大内部和外部两个方面进行。全国人大及其常委会应拟定计划外立法项目准入和退出立法程序的机制，逐步变立法计划为立法重点，，不再事前安排常委会议程，实现对亟需立法或已制定成熟的立法草案优先审议。外部措施主要从提案权的开放入手，鼓励公民有序提案。 本文共分为三个部分。第一部分是导论，主要说明了写作的初衷，研究的对象和研究方法、相关文献综述。第二部分是正文，共分为五章，第一章是关于全国人大常委会立法计划的概述，包括立法计划的含义及由来；第二到四章是正文的主体部分，主要描述了立法计划的实施情况，发现在这过程中产生的问题并分析原因。第五章是对解决以上问题提出的建议。第三部分是结语，对全文进行总结。
【关键词】：立法计划 审议 全国人大常委会
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D921
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-7
• 目录7-9
• 导论9-14
• 一、 问题的提出9-10
• 二、 相关文献综述10-12
• 三、 研究对象和研究方法的确定12-14
• 第一章 全国人大常委会立法计划概述14-19
• 第一节 立法计划的含义14
• 第二节 全国人大常委会立法计划的由来14-19
• 一、 立法计划提出之前14-15
• 二、 立法计划初步形成15-16
• 三、 立法计划逐步稳定16
• 四、 立法计划的编制16-19
• 第二章 全国人大常委会立法计划的实施情况19-31
• 第一节 实施情况概述19-28
• 一、 2003 年到 2010 年立法计划的审议情况19
• 二、 未按计划审议的法律案19-20
• 三、 计划外审议20-21
• 四、 法律案类别分析21-23
• 五、 法律案所属届别23-24
• 六、 提请审议主体24-27
• 七、 审议轮次和审议的结果27-28
• 第二节 立法计划的功能28-31
• 一、 外部功能：反映国家发展目标和重点29
• 二、 内部功能：提高立法（审议）效率29-31
• 第三章 产生问题及影响31-37
• 第一节 产生问题31-34
• 一、 相对封闭的立法体制同立法计划之间的张力31
• 二、 审议质量和审议效率普遍不高31-33
• 三、 存在规避法律案终止审议程序的现象33-34
• 第二节 影响34-36
• 一、 立法空白增多34
• 二、 影响立法权的行使34-35
• 三、 立法质量降低而旧法修改频率增加35-36
• 四、 立法计划指导功能的弱化36
• 第三节 小结36-37
• 第四章 原因分析37-46
• 第一节 内部因素37-40
• 一、 立法活动的稳定性37
• 二、 人大工作制度的影响37-39
• 三、 立法计划本身的制约39
• 四、 立法规划对立法计划灵活性的制约39-40
• 第二节 外部因素40-46
• 一、 国内国际环境的影响40-42
• 二、 延迟审议和计划外审议对立法计划的影响42-44
• 三、 提案主体对立法计划实施的影响44-46
• 第五章 解决方案46-50
• 第一节 内部规制46-48
• 一、 对计划外审议进入立法计划进行程序规制46-47
• 二、 将立法计划转变为立法重点，逐步将立法工作和立法计划相脱离47
• 三、 增加全国人大常委会会期，延长审议时间47-48
• 四、 增强对提案主体起草情况的跟踪和落实48
• 第二节 外部促进48-50
• 结语50-51
• 参考文献51-54
• 致谢54-55
• 攻读学位期间发表的学术论文55-57

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：714138