“看得见的宪政”:理解中国宪法的财政权力配置视角

发布时间：2017-09-01 22:18

  本文关键词：“看得见的宪政”:理解中国宪法的财政权力配置视角

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【摘要】：如果说政治权力的配置是宪政体制的核心,那么作为任何政治共同体存活须臾离不开的血液,财政权力就是最不可或缺的政治权力,财政权力配置堪称所有政治体制大厦的根基。财政权力配置有自身对权力的政治分工和权力制约规则,财、人、事的合力决定着其他政治权力的运行机制及其实效。收入、支出、转移支付、预算、决算和审计六项制度及其运行机制组成的财政权力配置,以宪法、税法、预算法、转移支付法等宪法性法律为主要表现形式,是最可能"看得见的宪政",也是最关键的宪法实践。由是观之,1994年的中国分税制改革,前所未有地重新配置了共和国的财政权力,可以说是中国宪法实践的一次影响深远的重大转型。而围绕分税制改革及其实效、历时三十余年、今天仍在持续的社会大辩论,也表明有必要从静态宪法观转向动态宪法观,把宪政视为不断自我修补、永远臻于完善的动态过程,这将有助于发现鲜活的中国宪法规则。
【作者单位】： 中国人民大学政治学系;
【关键词】： 政治分工 内部制约 财政权力配置 动态宪法 宪法规则
【分类号】：D921
【正文快照】： 一、中国宪法研究的“视觉偏差”政府行政权与法院审判权两分是宪政乃至法学研究的基本分类,〔1〕由此生发出下述历史连续性不断被拉长的假设:政府与法院各司其职,政府行政权力受到法院司法权力的约束,政府就不再是万能、全能的强力机器,而成为守夜人般的限权政府,此时就既“

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