环境监管失职罪的惩治困境及思考

发布时间：2017-09-01 08:22

  本文关键词：环境监管失职罪的惩治困境及思考

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【摘要】：环境资源是人类得以存续与发展的支持系统,但是改革开放至今三十余年来,随着我社会主义市场经济的不断发展,工业化进程的不断加快,环境资源问题却随着改造自然活动的增加而日益严峻,逐渐成为制约我国经济进一步发展的阻碍,治理污染、保护环境变得越来越迫切。通过立法来强化对环境资源的保护是一种必然,相关的环境资源保护法规便应运而生。刑法作为法律体系中最后一道防线,其威慑力和有效性无疑在国家运用刑事处罚手段来维护和保护环境,追究严重污染环境和破坏生态的违法者的责任中发挥着重要的作用。环境监管的失职是导致环境资源犯罪发生的前提性因素,因此要从源头防止此类犯罪的发生。在法律层面上,环境监管失职罪作为我国现行刑法中仅有的规制环境执法主体渎职犯罪的罪名,对于我国防止环境污染,保护环境资源的工作发挥着日渐重要的作用,对环境监管体制的正常运作具有重大意义,是贯彻环境刑事政策的重要一环。但该罪自1997年列入刑法直至《刑法修正案(八)》并未做出任何修改,加之在列入97刑法时由于环境保护观念上未引起足够的重视及立法技术的局限,该罪的规定在诸多方面尚有许多不足之处。考察我国环境监管失职犯罪的特点与现状,司法实践情况并不令人感到乐观,该罪名并没有取得应有的效果,预防环境监管失职犯罪任重道远。随着环境问题和环境监管问题的日益严重而早已和社会打击相关犯罪需要脱节的第四百零八条环境监管失职罪作出符合现实社会环境和法律环境需要的修改,这对于加强对我国环境保护职能部门工作人员在环境行政和环境执法工作中的监督以及对其工作失职的处罚和威慑无疑是一个相对消极的影响。环境监管失职罪案件少、查办难,在深层次上是立法、体制、措施等不能适应客观实际需要造成的。主要包括罪名的局限性、司法解释的不完善与执法体制的缺失三个方面原因,这些立法和执法上的不完善使得相关法条很难发挥惩戒及预防犯罪的作用,无法解决当下环境监管领域渎职犯罪规制所面临的众多理论及实践难题。当前应积极寻求环境监管失职罪的完善之策,推进立法完善,强化监督预防机制。文章总结我国环境犯罪立法沿革的进步和不足之处,吸收国外法律对环境监管领域职务犯罪的规定,结合现行法律法规以及司法实践中不断出现的新情况就本罪进行理论层面的分析探讨并据此为今后的相关立法等完善提出建议,主要从完善立法、司法解释、刑事执法体制三个方面对“环境监管失职罪”的完善提出建议。立法完善主要包括积极提出立法建议修订刑法,建议将环境监管失职罪改为“环境监管渎职罪”类罪,并新增设相应的类罪名,调整入罪门槛,降低入罪标准,完善罪名的构罪规定,以适当提高法定刑幅度,对其设置分层次的刑期来完善相应的法定刑配置。司法解释的完善包括重新修订细化检察机关使用的立案标准,使罪状表述更为严谨,并协调修改两高司法解释与检察机关立案标准之间的不统一之处。体制和措施的完善包括建议事故调查介入机制、改革鉴定机构管理模式或完善鉴定机构的选择、有针对性地完善行政执法与刑事司法衔接。
【关键词】：环境监管失职犯罪 司法适用 司法困境 完善建议
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D924.3
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 一、环境监管失职罪概述10-15
• (一) 环境监管失职罪的立法沿革10
• (二) 环境监管失职罪的构成要件10-12
• 1、客体要件10-11
• 2、客观要件11
• 3、主体要件11
• 4、主观要件11-12
• (三) 环境监管失职罪的特点12-14
• 1、危害后果严重12
• 2、窝案、串案高发12
• 3、发案环节和人员集中12-13
• 4、权钱交易现象突出13
• 5、专业性、技术性强13
• 6、社会危害性认识不高13-14
• (四) 环境监管失职罪的惩治困境14-15
• 二、环境监管失职罪惩治困境原因分析15-29
• (一) 环境监管失职罪的立法缺陷15-22
• 1、罪名的局限性15-18
• 2、主体范围不明确18
• 3、犯罪客体不科学18-19
• 4、环境监管失职罪主观罪过片面化19
• 5、法定刑配置不科学19-22
• (二) 司法解释不完善22-26
• 1、《立案标准》本身的表述不够严谨22
• 2、《立案标准》与两高司法解释的不一致22-25
• 3、《立案标准》还有待完善25-26
• (三) 体制和措施的欠缺26-29
• 1、缺乏检察机关污染事故介入机制26-27
• 2 损失鉴定评估机构设置和损失认定标准难以适应查办需要27-28
• 3、行政执法与刑事司法衔接机制针对性不强28-29
• 三、完善有关立法和体制的设想29-38
• (一) 立法完善的建议29-34
• 1、积极提出立法建议,修订刑法30
• 2、调整入罪门槛,降低入罪标准30-31
• 3、修改法定刑31-33
• 4、明确主体范围33
• 5、将犯罪客体确立为侵犯环境法益33-34
• 6、环境监管失职罪主观方面应包容间接故意34
• (二) 细化《立案标准》34-35
• 1、使《立案标准》的罪状表述更为严谨34
• 2、尽快协调两高《解释》与检察机关《立案标准》之间的矛盾34-35
• (三) 完善体制和措施35-38
• 1、建立事故调查介入机制35
• 2、改革鉴定机构管理模式35-36
• 3、有针对性地完善行政执法与刑事司法衔接36-38
• 结束语38-39
• 注释39-40
• 主要参考文献40-42
• 致谢42-43

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本文编号：770982