以行政过程为考察的行政决策之正当化

发布时间：2017-10-09 23:27

  本文关键词：以行政过程为考察的行政决策之正当化

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【摘要】：国家行政机关在其法定职权范围内为实现一定的行政目的,按照一定的原则和法定程序,使用一定的政策工具贯彻法律并管理公共事务。行政机关以行使法定决策权在为应对迅速变化的社会状态及出现的复杂情况积极地回应着社会的强烈需求,同时对法律漏洞的填补发挥着重要作用。现代社会治理的专业性、综合性及复杂性要求立法上授予行政机关以自由裁量的权力,其对某些行政事务如何正确适用法律法规,维护社会秩序进行决策是必要的,但也实属无奈之举。现代行政法治从根本上认同对政府权力的法律控制和对人民权利的保护这一论述。传统行政法之行政行为形式理论以“行政行为”概念为核心,构建了一套对行政权的运行合法性规制的行政法学体系。以行政行为形式论为基础达成行政决策正当化之目标的前提是将行政决策以类型化,使之转化为某种行政行为,再据以设定法律要件以及事后的监督程序,以此来实现法律对行政活动的监督和控制。对于现代公共行政的专业性和复杂性,在考察行政决策这样一种难以类型化为某种特定的行政行为的活动时,有必要将行政决策活动在现实的时间、空间上的一个行政过程进行动态、全面地考察,并在现有的行政性法律制度的基础之上,探寻以行政过程为研究方法的法律规制方式。在巨大变革的社会背景之下,多元利益互相交织,呈现出公共事务管理的综合性和复杂性。为使各种利益的代表有效参与到行政决策过程中来,行政决策主体应当为其提供平台并以公开、公平和公正的正当程序保障其各自表达不同关切的权利。通过对话沟通、平等协商和民主监督等方式,完善以“多方参与”为核心的制度性规范,寻求行政决策过程及其结果基于合法之上的正当性,以有效地治理社会产生的诸多问题。
【关键词】：行政决策 行政过程 正当程序 多方参与 正当性
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-8
• 前言8-9
• 一、正当化行政决策活动的必要性及其法律意义9-16
• （一）行政决策的基本特征9-10
• （二）规范行政决策活动的法律意义10
• （三）政府理念之于行政决策正当化的发展思路10-13
• （四）考察行政决策方法的转变——以“行政过程”的方法13-16
• 二、行政决策活动的过程分析及其正当化逻辑16-21
• （一）决策主体与多方参与16-17
• （二）决策的过程17-18
• （三）政府工具与行政手段的选择——“利益衡量”的方法18-21
• 1．利益衡量的重要意义18-19
• 2．利益衡量之于行政手段的选择19-21
• 三、行政决策正当化的制度构建21-40
• （一）行政决策之合法律性——基于合法的正当性21-26
• 1．行政决策与规范依据21-22
• 2．行政决策与规制规范22
• 3．合法律性的审查标准22-26
• （二）以“多方参与”为核心的制度保障——决策正当性的强化26-29
• 1．健全“多方参与和政府决定”相结合的行政决策制度性机制26-27
• 2．完善行政决策程序27-28
• 3．健全决策跟踪评价与反馈和责任追究等行政自制制度28-29
• （三）程序性规制措施的制度构建29-40
• 1．公众参与和听证制度34-36
• 2．专家咨询和可行性论证36-37
• 3．合法性审查37
• 4．风险规制与评估37-40
• 四、实质性正当程序的制度性补充40-42
• （一）实质性正当程序对“程序”的规制40-41
• （二）实质性正当程序在权利救济中的应用41-42
• 五、行政决策活动正当化的实现42-48
• （一）行政决策责任制的保障作用42-43
• （二）监督制度与救济途径的助力43-46
• 1．监督制度43-44
• 2．救济制度的探索44-46
• （三）行政决策活动的正当性判断之实证分析——以深圳“限牌”事件为例 ..39结语46-48
• 结语48-49
• 参考文献49-54
• 致谢54-55

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本文编号：1003060