以特许经营为内核的PPP模式法律应用研究

发布时间：2017-12-16 22:36

  本文关键词：以特许经营为内核的PPP模式法律应用研究

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【摘要】：PPP(Public-Private-Partnership)作为一种公共部门与私人部门合作提供公共产品和公共服务的模式,在我国实践已有30余年,从最早的广东沙角B电厂项目到后来为人熟知的鸟巢、北京4号线等项目,积淀了大量的实践经验。而近几年,在十八大全面深化改革的背景下,党中央明确提出要让市场在资源配置过程中起决定性作用,为PPP的全面推行奠定政策基础。目前在我国政府的极力推动下,PPP项目已在各地如雨后春笋般启动,有些地方政府已将其作为年度工作考核内容,还有些地方政府甚至在搞不清为何PPP的情况下为了迎合上级政府,盲目将不适宜的某些项目直接改造为PPP项目,但是其相关的法律体系并不健全和完善,甚至各法律、法规之间本身都存在冲突和矛盾,如果不先在制度层面解决法律问题,将会给目前大量的PPP项目实施留下了巨大的法律风险。本文通过国家六部委刚刚颁布的《基础设施与公用事业特许经营管理办法》1中规定的“特许经营”为视角,还原特许经营与PPP的逻辑关系,辨析该《管理办法》的法律地位和管辖范畴。同时,通过对以特许经营权为内核的PPP项目在概念、范围、原则、期限、取得、转让、解除、融资等方面进行法律和实务分析,主要解决四方面的问题,一是搞清楚特许经营与PPP两者的定义以及相互之间的关系;二是搞清楚PPP模式下的特许经营应当包含哪些范围,即何种项目可以或者最适宜采取特许经营方式,其标准和原则又是什么,如果决定要采取特许经营,那么又该如何设定合理的特许期限;三是搞清楚特许经营的取得、转让、解除该如何进行的问题,即厘清进入和退出机制;四是搞清楚特许经营项目如何通过新型的方式进行融资。在阐述的过程中,本文还解析了我国以特许经营为内核的PPP项目在实施过程中可能出现的法律问题并辅以案例研究,例如PPP项目的主要法律构成体系,可能包含哪些部门法,在具体运行中其依照哪部法律更合适,或者该如何修改法律规定,并提出相应的解决途径,又例如在PPP项目的融资中,我国目前关于“产业基金”等相关的立法基本处于空白状态,而本次的《管理办法》和其他相关的政策中又提到了以上制度,本文阐述了PPP有关的融资途径和模式,期许为PPP项目的实施提供稳定的法律保障。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.181

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