中国行政法21世纪发展展望

  本文关键词：日本行政法及行政法学的历史发展及其特色，由笔耕文化传播整理发布。

中国行政法21世纪发展展望着政治体制改革的切实展开，我国行政诉讼制度建设和理论研究将在21世纪得到较大发展。最近有学者提出，预测我国行政诉讼法学在今后一个时期的发展趋势，其研究重点将主要集中在以下四个方面：一是对如何完善行政诉讼制度的研究；二是对行政管理活动中一些新的现象予以诉讼解决的研究；三是对诉讼法学本身的研究；四是对行政救济的研究。（注：参见林莉红：《我国行政诉讼法学的研究状况及其发展趋势》，载《法学评论》1998年第3期。）此说对思考21 世纪我国行政法的监督与救济制度建设的有关问题不无参考意义。

　　七、21世纪中国行政法的部门论之重要发展预测

　　部门行政法也称行政法分论，或称分论行政法，一般认为其包括政治秩序维持、生活条件整备、经济政策实施等三大类部门。尽管以往行政法学界（包括一些国外行政法学者）对于部门行政法没有太大的研究兴趣，甚至有的学者认为部门行政法应当取消或预言其将会消失，但多数学者认为部门行政法有其特殊的作用，不能否定其存在价值，而且部门行政法的实际发展和在实践中的作用也与上述预言不相符合。（注：参见杨建顺：《日本行政法及行政法学的历史发展及其特色》，载《法学家》1998年第4期。）从以往的经验来看， 随着现代行政范围的不断扩大和方式的不断变化，我国行政法学研究今后应摆脱单一的模式，谋求多样化，尽可能研究行政领域涉及的各种法律问题，运用实证的方式揭示和解决各部门行政法领域的具体行政问题，如改善金融行政监管方式和手段等金融行政法领域的问题，以及公安、工商、土地、税务行政等领域的行政法制改革等等。（注：参见罗豪才：《在邓小平理论指导下走向繁荣的中国行政法学》，载《中国法学》1998年第5期。 ）总的来说，由于经济、政治、社会和思想文化发展的特点，特别是国家职能和政府角色的变化走向，21世纪我国部门行政法将通过努力获得与总论行政法（常称为行政法总论）大致相应的发展，其中主要是在经济与社会发展中的给付性、服务性和保护性领域发展较快。具体而言，预计如下四个方面的部门行政法制和专题研究在21世纪将受到更多重视，获得较快发展：

　　1.关于教育、科技（含知识产权）、文化、卫生保健方面的行政法；

　　2.关于经济稳定增长、资（能）源利用与保护、环境（生态）改造与保护等可持续发展方面的行政法；

　　3.关于人权、安全与社会保障方面的行政法；

　　4.关于经济与社会生活中涉外因素（国际间事务）方面的行政法。

　　21世纪中国行政法的上述发展变化不是孤立进行的，而是紧密联系、相互影响的交叉复合进程，它们与我国经济、政治、社会和文化生活等各个方面以及其他法治领域都将有很大的交互影响；因而必须从观念上、体制上、规范上和具体制度及方法技术上进行深入思考，把握发展趋势，作出正确选择，积极推进观念更新和制度创新，，努力推动我国行政法的制度建设和理论研究在21世纪获得更大的发展，从而促进依法治国方略和行政法治原则的完整实现，健步迈入行政法治的崭新境界。

　　中国人民大学法学院·莫于川

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