行政法对象_公民行政法主体性地位解读.pdf

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2009年12月 蚕南放眩七番学报 Dec．．2009 第11卷第6期 JournalofSouthwest ofPoliticalScience&Law VoLllNo．6 University 公民行政法主体性地位解读 张 弘 1 辽宁大学法学院，辽宁沈阳 10136 摘要：我国公民在行政法上主体性地位很低，无论立法层面，还是执法层面，而这些 又源于理论上对公民行政法主体性地位的关怀不足。所谓主体性是个人 主体 谋求自 由、独立的自我意识，即获得法律、社会认可并受到尊重的权利能力资格。人的主体性使行 政共同体有了元要素的基本构成，，使行政共同体有了建构的可能性。公民行政法非主体性 主要表现在：公民行政法“相对人”的称谓；实践上公民与行政主体地位不平等性；公务员 不是行政主体。公民行政法主体性地位的完善包括两方面：一是与行政机关成为一体即作 为行政共同体中的一员；二是与行政机关成为一体即公务员成为行政主体。 关键词：公民行政法地位；主体性；行政相对人；主体地位不平等；行政共同体；行政 主体 中图分类号：DF3 文献标识码：A 于主导地位，享有很大的优益权。”【21 一、问题的提出 罗豪才先生在其主编的《行政法学》教材中写 道：“公务员并不是行政主体，但行政活动是成千上 如果有人间我，中国公民在中国行政法上是一 万的公务员代表行政主体具体实施的，行政主体与 种什么样的地位①，我将如何回答呢?不客气地说， 公务员是一组联系紧密、不可分割但又性质不同的 很低。当然，这仅仅专指作为行政法律关系中的行 概念。’’‘31 政对象的公民，并不包括作为行政机关代表――公 概而言之，目前传统著作、教材中对公民在行 务员中的公民。比较而言，后者虽与前者不可同日 政法中地位的描述主要是： 而

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