美国食品安全法制与伦理耦合研究（1906-1938）

发布时间：2018-05-16 09:37

本文选题：美国 + 食品安全　；参考：《华东政法大学》2014年博士论文

【摘要】：近些年来，随着中国产业经济与城市化进程的不断发展，中国已经进入一个经济社会现代化过程中重要的转型时期。而于此间转型期的各类社会问题与矛盾也不断凸显。其中，事关公共社会安全与利益的食品安全问题话题逐渐增多，成为社会各界关注的热点民生问题。社会问题本质上也是这个社会伦理价值体系的问题。食品安全成为社会关注热点，这正恰恰反映出，当前我们的食品安全法律与伦理约束机制本身出现难以融合的问题。在食品安全问题面前，法律理应发挥权利的最终保障作用，但是，现有的食品安全法律规制体系却在我国目前的食品安全领域常常显得无力。从食品安全法律伦理的角度来审视这种无力感，可以获得一些启示，那就是法律对于伦理因素的重视与接纳程度，是有关食品安全法能够保障公民食品安全利益的一个内在的、重要的又是极易被忽略的因素。一部“安全有效”的食品安全法，必然是包含通顺的伦理逻辑联系的复合体系。食品安全法的基本价值就在于公共健康与安全利益，而伦理观念是评价这一价值的重要方法。食品安全问题确实是当前中国一个主要的社会问题。但是，食品安全问题并不仅存于中国，综观英、美等世界各国，他们都在各自一段特殊的历史时期集中爆发过食品安全事件，这个特殊的历史时期被称之为社会转型时期。食品安全问题的出现，是随着社会分工的出现，尤其是食品工业的出现就开始产生的。当然，资本主义工业革命在各国发生的时间并不一致，食品工业的发展与问题也不尽相同，但是作为城市化进程中一个普遍的问题，食品安全问题仍然在世界各国的城市化进程中，获得重视并采取多维措施进行规制，各国都有自己的应对策略，这些策略各具重点与特色，也反映出各国不同的社会环境与制度环境差异。其中最为主要与普遍的方法就是，以立法的形式对于食品安全问题进行规范，并建立相应的政府监管体系。本文选取美国1906-1938年这段特殊历史转型时期的食品法制作为考察目标，主要是因为美国这个时期的食品法制具有鲜明的时代性与伦理性。可以为研究正处于社会经济转型时期的中国，给予一定的借鉴和反思。而通过法律与伦理的耦合性考量，也是本文一个独特角度。美国的食品安全监管法律体系的完备体现在两个方面，一是法律法规众多。自1906年首部直接以食品命名的法律开始，制定及修改的相关法律法规达35部之多，几乎涵盖食品生产加工消费的全部环节与流程，并且具有精细化与专业化的明显特征。二是美国食品安全监管模式与监管主体也颇具特色，为美国的食品安全保驾护航起到重要作用。美国有20几个联邦和州的行政部门行使食品安全监管权，且这些部门之间既有分工也有协调，行政监管职权与执法力度也具有清晰层次与针对性，形成有序有力的食品安全监管权网络。关于美国食品安全法与伦理耦合的研究，国内尚未有专门性、系统性专题性研究。从目前研究情况来看，国内相关主题研究呈现以下特征：1.研究方式以专题涵盖、对比性研究为主。主要有：（1）历史学研究视角。（2）政治监管制度史研究视角。2.研究内容分散。围绕目前争议较大的转基因食品的讨论，也在近年形成区域。与国内研究相比较，关于美国食品安全立法变迁的研究与分析，国外研究进行地较早，针对1906-1938这段历史时期的食品立法研究，则主要侧重于监管措施以及社会利益的平衡，以及消费者保护与社会影响因素的分析等。主要有：（1）美国联邦食品立法变迁研究；（2）联邦食品法案中的监管权研究；（3）消费者及其他公共利益影响立法研究。本文主要围绕食品安全法律伦理问题所涉及的三大主体领域，即政府监管领域、食品生产企业领域、消费者及公众利益领域。全文分为五章：第一章，食品安全法制与伦理理论。对伦理学、应用伦理学、法律伦理学、食品法律伦理学进行层次分明的阐述，重点对影响食品法制的几个近代西方伦理思想进行介绍，例如康德的实践理性思想、斯密的道德情操理论以及韦伯的新教伦理对资本主义精神文化的影响等。从这些理论的梳理中，逐步寻得食品法律伦理理论的历史溯源，为食品法律伦理的建构提供理论体系支撑。在食品法律伦理阐述中，本文首先阐述了法律伦理学对近代伦理思想的关系与类别，得出法律伦理学属于伦理学中的应用伦理学领域，其次对于食品法律伦理涉及的范围进行重点圈定，以得出作为经济法与社会法之间的社会性法律属性的食品安全法律，主要涉及到的伦理理论分别是消费伦理、商业伦理与行政伦理。在本章的最后一节对这三类伦理理论进行深入阐述，阐明这三大伦理也是指导后面三章内容的理论支撑。第二章，消费伦理与食品法制。首先对于联邦立法之前的消费者保护状态以及消费伦理应用情况进行阐述，随后对于1906年纯净食品法案中的消费权益保护的主要条款，例如错误标签食品的法律规制、有害掺假食品的法律规制、法律保护的程序性规定等，，以及1938年联邦食品法案中的消费权益保护的主要条款，例如仿标等误导消费者行为的法律规制、掺假食品与虚假广告的法律规制、立法程序上的保护措施等进行阐述说明。第三章，企业伦理与食品法制。本章首先对于美国1906-1938年这一段时期内，食品安全立法进程中企业参与性进行研究，主要围绕企业参与之动力因素研究、企业参与之路径选择研究进行。随后对于两部法案中所确立的企业伦理思想进行分析，主要包括：基本原理对企业诉求的回应及实质条款与立法举措。本章最后也对企业伦理运用机制进行重点评析，围绕法律对道德与经济的自然融合；“食品是资本的主要形式”之认知；与政府、消费者关系的协调策略等三个内容。第四章，行政伦理与食品法制。首先阐述了美国统一各州食品立法问题。重点阐述了统一各州食品立法原因，包括：社会公共利益各方的支持、联邦权力在各州贸易活动中的扩张。随后本章论述了州之食品监管权力与作用，包括州立法机关权力与州执法机构及其权力等，并论证了州立法与联邦立法的关系：不得违背联邦法案条款；适当修改联邦立法；直接适用联邦立法等。本章中还对联邦政府食品监管权变迁以及食品监管权的法律规制具体内容进行充分阐述，主要有制定食品质量标准权、组织相关科学研究、执行规则的制定、违法行为的判断、国会的非直接控制权、调查与检查权、食品案件诉讼权、准司法审判、违法行为惩处权等实体与程序性职权。此外，本章也对主要食品监管主体权限进行阐述，主要是农业部的食品监管权和联邦食品药品管理局(FDA)的监管权。第五章，为食品法制之伦理耦合相关问题评析。问题一是消费伦理与企业伦理的妥协与合作。本章提出社会公共利益是两者合作的内在基础动力，联邦统一监管是消费者与企业合作策略的具体选取与运用，并且对于食品法案的福利影响与实现进行分析。问题二在于政府监管中的伦理运用。主要从两个方面评析，首先是监管主体对于平衡社会力量的伦理策略，包括对于适宜社会环境的促成与利用、立法基于平衡社会利益的修正、对于执法争议的解决与平衡。其次是监管主体对公共利益伦理策略运用，包括用公共利益理论对监管适当性的解释、监管者与企业之间的合作策略、监管者与消费者权益的合作策略。另外还有伦理策略与商业利益俘获理论的争议问题，包括法案对相关利益方的“回馈”问题考察、监管者策略与“企业利益俘获”之辩等。通过以上文章对于美国这一历史时期具有社会立法代表意义的食品监管法制的考察，并运用消费伦理、企业伦理与行政伦理三个伦理理论研究方法，得出结论：作为社会性法律的重要组成部分，美国食品安全法制较好的体现了法律伦理的耦合性，虽然这一段时期的食品法制，由于受到历史条件与食品技术以及立法技巧的影响与限制，仍然有一些不足或者遗憾，但是，正是1906年的这部纯净食品法案，开创了美国近代历史上的进步主义法制改革，成为该法制改革的里程碑。即法制进步与伦理耦合性的强度成正比关系。此外，通过对于美国食品安全监管法这段历史的考察，我们可以以史为鉴，对当代中国的食品安全问题进行深入思考。当前我国食品法律难以解决今天纷繁不绝的食品安全问题，对此，我们应该从法条中间去寻找规则之外的因素，例如伦理，我们的法律是否忽视了它的作用？“法律虽然表示着必要的强制，但是这种强制可以建立在商谈的基础上，也就是说可以从规范的有效性向度弥补法律赤裸裸强制性的缺陷。”法律制度规范之中伦理性融合的程度，决定了这部法律，尤其是食品法律这样的社会公益类法律的价值甚至生命。
[Abstract]:In recent years , with the development of China ' s industrial economy and urbanization , China has entered an important period of transformation in the process of economic and social modernization .

In the face of food safety , the law should play the ultimate guarantee role of rights . However , the existing food safety legal regulation system is often powerless in the field of food safety in China . From the perspective of the legal ethics of food safety , it is an intrinsic and important factor that can guarantee the interests of citizens ' food safety . The basic value of the food security law lies in the public health and the safety interest , and the ethical concept is an important method to evaluate this value .

Food safety is a major social problem in China . However , the problem of food safety is not only in China , but also in the countries of Britain and the United States .

The article selects the food legal system in the period from 1906 to 1938 as the inspection target , mainly because the food rule of the United States in this period has distinct times and ethics . It is a unique angle for the research being in the period of social and economic transformation .

On the basis of the current research situation , the research and analysis of the legislative changes of food safety in the United States are mainly focused on supervision measures as well as the balance of social benefits , as well as the analysis of consumer protection and social influence factors .
( 2 ) Research on the right of supervision in the Federal Food Act ;
( 3 ) Legislative research on the influence of consumers and other public interests .

This paper mainly focuses on the three main areas involved in the legal ethics of food safety , namely , the field of government regulation , the field of food production enterprises , the consumer and the public interest . The whole is divided into five chapters :

Chapter One , Food Safety Legal System and Ethics Theory . This article focuses on the relationship and classification of legal ethics in modern western ethics , which focuses on the relationship and classification of legal ethics in modern times , and then gives the theoretical system support for the construction of food legal ethics .

In the second chapter , the consumer ethics and the food rule of law are introduced . First , the state of consumer protection before the federal legislation and the application of consumer ethics are described . Then , the article explains the main clauses of consumer protection in the 1906 pure food bill , such as the legal regulation of wrong label food , the legal regulation of harmful adulterated food , the procedural provisions of legal protection , etc . , as well as the main clauses of consumer rights protection in the Federal Food Act of 1938 , such as the legal regulation of misleading consumer behavior such as the imitation standard , the legal regulation of adulterated food and false advertisement , the protection measures on the legislative process , etc .

The third chapter , the enterprise ethics and the food rule of law . This chapter first studies the enterprise ' s participation in the process of food safety legislation during the period from 1906 to 1938 , mainly focuses on the dynamic factor research and the path selection study of enterprise participation .
" Food is the main form of capital " ;
three contents , such as the coordination strategy between government and consumers .

Chapter Four , Administrative Ethics and Food Rule of Law . First of all , the article expounds the legislation of food legislation in the united states of America . The main reasons for harmonizing the state food legislation include : the support of the parties in the public interest , the expansion of the federal power in the state trade activities . This chapter discusses the power and function of the state food supervision , including the powers of the state legislature and the state law enforcement agencies and their powers , and demonstrates the relationship between the state legislation and the federal legislation : they must not violate the provisions of the federal law ;
( b ) Appropriate revision of federal legislation ;
In addition , this chapter expounds the competence of the main food supervision subject , mainly the food supervision power of the Ministry of Agriculture and the regulatory authority of the Federal Food and Drug Administration ( FDA ) .

Chapter five is to analyze the problems of ethical coupling in the legal system of food . The question is the compromise and cooperation between consumer ethics and enterprise ethics . This chapter points out that the social public interest is the internal foundation power of the cooperation between the two parties .

The author draws a conclusion that , as an important part of social law , American food safety law reflects the coupling of legal ethics .

【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D971.2;D922.16

【参考文献】