行政法权利清单_行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究
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行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究
本篇文章是权力清单的行政法价值研究类的论文，提供给写行政法和行政行为和行政方面毕业论文的学生参考。
《江汉论坛》2015001期作者/关保英本文总字数:14841关保英
摘要：权力清单是指以文本形式出现的，对行政系统的行政权，包括机构体系的权力范畴、职能部门的职能范畴等予以明确列举并成为依据的行政法文件.权力清单与我国行政法治的完善有着非常密切的联系.权力清单最为重要的行政法价值在于对行政权的有效控制，它使行政控权对象明确化、控权方式具体化、控权过程严格化.权力清单也为行政法治内涵的更新开拓了空间，使行政法治由抽象到具体、由运作而操作、由二元而一元、由过程而效果.
关键词：权力清单；行政法价值；有效控制；社会治理
中图分类号：D912。1 文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０15）01－０114－08
本文系“上海市一流学科（行政法）”、“中央财政支持地方高校建设专项（行政法）”资助项目的研究成果.权力清单是我国行政系统近期来一个非常引人注目的概念或者称谓，虽然它还没有在正式的行政法文件中得到规定或体现.① 在笔者看来，权力清单与行政法治有着非常密切的联系，然而，无论我国实务界还是行政法学界对权力清单及其与行政法的关系的研究还是一个空白.
一、权力清单的概念界定
权力清单是指通过一个文本（该文本或者是正式的规范文本、或者是非正式的内部文本），对行政系统的行政权，包括行政系统作为一个机构体系的权力范畴和各职能部门作为一个非系统的职能范畴，乃至于作为一个机构所享有的职能范畴予以明确列举并成为依据的行政法文件，或者不具有行政法效力的相关文本.在法治发达国家，也许在其
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行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究(2) 5105;们将权力清单的概念进行非常广泛的处理，那么权力清单就成为了一个无法琢磨的概念及其概念系统.从我国行政权先例的实际状况来看，由于行政机关行使的
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行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究(3) 》，该法典是部门行政法的构成部分之一，它凸显了给付行政的特点，然而该给付行政仍然体现了强烈的控权特色.例如，该法典第15条第1款规定：“根据州法承担相关权限的机关以及法律上规定的疾病保险的主体，对于本法所规定的所有社会性事务负有向当事人提供信息的义务.” 也就是说，行政法的最高价值还在于对行政权进行有效的法律控制.
就权力清单而论，它对行政权的控制主要表现在下列方面：一是使控权对象明确化.行政法对行政权的控制首先是对行政主体的控制，权力清单中的基本内容就包括行政主体，权力清单中的权力是与主体相对应的，而权力清单中的主体则行使具体的权力.在我国传统行政法治中，控权所针对的是行政系统，这从概念上讲是正确的，但又是模糊的，，因为它没有置于控权之下，而权力清单将每一个控权主体作了具体化的处理.二是使控权方式具体化.行政法对行政权的控制是通过一定的方式为之的，从广义上讲，行政程序最能够体现行政权控制的方式，因为行政程序设置了行政权力的顺序、期限、法律效力等.然而行政程序是针对不特定的行政主体而设置的程序规则，行政程序法是一个普遍意义上的行政法则，不可能对个别行政机关的形式作出个别化的处理，从这个角度上讲，行政权力操作性并不十分明显和具体.而权力清单将一个单一的行政主体所行使的权力作针对性的处理，这便使得控权方式更加方便操作.三是使控权过程严格化.行政控权的实施可以从静态和动态两个方面进行理解，左潞生曾经指出：“行政法是规定行政组织及行政作用之法.行政法内容包括‘行政组织法’及‘行政作用法’两大部分.行政组织法以规定行使行政权主体的组织及其权限为目的，质言之，即规定各种行政机关的构成及其行使的权限，其中包括政府行政组织及自治团体组织二者，是为行政上‘体’的法则.行政作用法以规定行使行政权主体与其所属人民的关系为目的，质言之，即规定行政机关施行公务时，于何种情形下，方能授予或限制人民的权利及课取人民的义务，是为行政上‘用’的法则.由此两种法则，以构成行政法的两大体系.”静态的控权集中于对行政权行使的点状控制，就是将控制对象集中在一个点上，而动态的行政权控制则是一个线状的控制，是对整个行政过程进行控制，显然，线状的控制比点状的控制更加科学合理.由于权力清单将行政权作了体系化的处理，通过对行政权中系统权力清单的列举、支系统权力清单的列举、子系统权力清单的列举，使行政权的控制呈现出一个线状的控制过程，而这种线状的控制过程，要比传统的点状控制过程更加严格，使控权内容明晰化.
行政权行使中存在着非常复杂的类型划分，有些行政权的行使是羁束性的，而有些行政权的行使则是自由裁量性的，毫无疑问，权力清单对行政权的控制主要体现在对羁束性的行政权的控制上，因为在羁束性的行政权的行使中，行政主体没有裁量的余地，所以权力清单对这种权力的控制是非常有效的.那么权力清单如何对自由裁量的权力进行控制是值得探讨的问题，至少权力清单将控制这类权力进行了列举规定.可见，权力清单与控权方式是有机联系在一起的，那么从法律形式上或法律类型上来看，权力清单在行政法治中究竟处于什么样的地位呢？
第一，权力清单具有行政组织规则的属性.行政组织法究竟应当规范什么，在学界是一个有争议的问题，仅从法律概念上讲，行政组织规则是从静态上对行政机关的构成及其连接方式的规定，它或者应当对行政主体的产生方式作出规范，或者对行政主体的认知期限作出规范，或者对行政组织中不同的机构和人员比例作出规范等等，“行政组织法是关于行政组织的职能权限，编制管理以及公务员录用管理等内容的法律制度.”即是说，行政组织规则并不一定包括行政职权，如果其包括行政职权，也应当仅仅包括行政职权内部的行政分配.然而，我国的行政组织法虽然从目前来看还不够完善，还存在很多立法上的缺陷，但是无论我国的国务院组织法还是地方各级人民政府组织法都规定了相应的行政职权，当然目前的规定还是非常简单和概括的.行政组织法规定一定的行政职权并不多余，在我国行政程序法和其他行政行为法还不够健全的情况下，行政组织法涉及相应的行政职权是合乎逻辑的.但是由于目前我国行政组织法对相关的职权规定还存在操作上的巨大缺陷，因此权力清单通过对各级人民政府所行使权力的梳理和列举便补充了我国目前行政组织法在此方面的不足.从这个角度讲，权力清单是行政组织法的构成部分，至少可以说，它是对目前我国行政组织法的有效补充.在我国行政组织法不完善的情况下，权力清单所扮演的这个角色对我国实现行政法治有着非常大的价值.
第二，权力清单具有行政行为规则的属性.有学者将行政法的构成分为两大板块，一是静态上的行政组织法，二是动态上的行政行为法.有学者用“体”的概念来描述行政组织法的特性，而用“用”的概念来描述行政行为法的特性，即是说，行政行为法处于动态之中.至于行政行为法究竟应当由哪些方面的法律典则构成则是需要探讨的问题，但不争的事实是，行政行为实质上是行政权力的延伸，是行政权力与行政相对人的结合点，它处于行政执法和行政管理的末端，但正是这个末端，使行政权的运作处于相对敏感的状态.因为行政权对行政相对人的作用就是通过一个一个的行为而为之的，反过来说，行政行为法就是行政职权运用之法，就是行政主体对行政相对人发生作用之法.权力清单清理必然包括一个一个的行政权力，而这正是行政行为法所要规范和调控的问题.权力清单是行政行为法的有机构成，它具有非常明显的行政行为法的属性.
第三，权力清单具有行政实体法的属性.“程序既是法律的一个组成部分，也是法律体系的一个组成部分.作为一种法律规范，程序与法律规则或称实体法规则不同，有时甚至截然相反.在原始的和不发达的法律体系中，实体法与程序法融为一体，不可分离.” 在行政法中，究竟哪些法属于实体法似乎是一个有较多争论的问题，我们可以概括地将行政组织法称为行政实体法，但行政组织法绝对不是行政实体法的全部.客观地讲，相关部门管理法才是真正意义上的行政实体法，例如土地管理法、税收征收管理法、产品质量法、治安处罚法、道路交通安全法等等.之所以说这些法律是实体法，是因为它们直接设定了行政主体与行政相对人之间的权利义务关系.行政相对人能做什么不能做什&#
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行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究(4) 讲，权力清单必然是实体性的，把它理解成实体法的构成也是顺理成章的.
第四，权力清单具有监督规则的属性.我国的行政监督制度是一种多元化的制度构造，它包括由国家权力机关主导的权力监督，由检查机关主导的权力监督，由人民法院主导的权力监督，也有行政系统内部的监督制度，如上级行政机关对下级行政机关的监督，或下级行政机关对上级行政机关的监督，还包括行政系统内部所设立的专门的监督制度，如审计监督和监察监督.从
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行政法本科论文提纲模板,权力清单的行政法价值研究(5) 起的，反过来说，权力清单也为行政法治内涵的更新开拓了空间.
第一，权力清单使行政法治由抽象到具体.1999年宪法第13条修正案确立了我国建设法治国家的方略，与这个方略相适应，行政法治也在行政法学界和行政法治实践中形成了共识，这个共识就是由传统的高权行政向平权行政过渡，由
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