公共治理模式下行政法合意理念探析.pdf 全文

  本文关键词：公共治理模式下行政法合意理念探析，，由笔耕文化传播整理发布。

公共治理模式下行政法合意理念探析 内容摘要 “行政” 是有生命之物 , 其内涵必会随着社会政治制度 、 经济基础、 文化传 统等因素的变迁而演变。 法律的本质即是事物间的联系 , 而行政法的意义则在于 发掘和反映不同时代行政的特质, 规律及发展方向, 从而保障 “行政” 这一事物 朝着良好的方向进行。 从西方行政法的发展来看 , 随着行政国的到来以及福利国 家的兴起, 行政法关注的重心亦由从传统的秩序行政偏向了服务行政领域 。 以 “三 权分立为基础, 行政即是法律的执行为核心” 建构的行政法传统模式明显已不适 合这一发展趋势, 对其进行改造的路径无外乎两种: 颠覆或扬弃, 即造就了行政 法研究的 “ 规范主义” 与 “ 功能主义 ” 两大阵营。 规范主义根植于行政法的控制 功能, 力行 “ 个人主义、 社会契约 、 国家主权” 构建的政治理论和经典法治思想 , 企 图 从 权 力 的 外 生 变 量 着 手 来 进 一 步 加 强 对 行 政 , 尤 其 是 行 政 自 由 裁 量 权 的 控 制。 功能主义则转换态度和视角 , 让行政法逃脱于神话般的理论建构而回到实证 的行政本身。企图通过尊重和引导行政权力来发挥其积极功能,实现行政目标。 与 西 方 有 限 政 府 的 起 点 不 同 , 中 国 式 行 政 管 理 一 直 处 于 国 家 权 力 的 核 心 位 置,其本身就担负着社会管理、经济社会发展的多重职责。然而殊途同归的是, 服务理念的引入和积极行政的兴起使得现代公共行政领域扩大化, 现代政府都期 望实行善的治理。 置身于世界公共行政发展的潮流中 , 中国传统式集权主义模式 已不适应现代公共行政从秩序向服务的转身, 力行单边统治的层级式管理体制已 无法满足现代行政有效性要求。 现代行政的有效性要求公共事

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