行政法司考老师_行政法开放性之思考

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河南财经政 法大学学报　 ２ ０ １ ４年第 ４期 （ 总第 １ ４ ４期 ） 　 行政法开放性之思考　 关 保 英　 （ 上 海政 法学 院 ， 上海 ２ ０ １ ７ ０ １ ） 　 摘 要： 行 政 法应 当是一 个 开放 的 系统 ， 即对 其他 社会 现 象、 社会过程、 社会 关 系、 治理 系统等 都 是　 开放 的。行 政 法开放 性 既是客 观 的又是 必

然的 ， 是 当代行 政 法 的发 展 趋 势 。行政 法 的开放 性 有 着非 常　 深刻 的法 治价值 ， 它具有技 术 规则 的吸 收功 能 、 公 众 需求 的满足 功 能 、 新 型社 会 关 系的认 同功 能 、 后 信 息　 化 社会 的适 应 功能 。然 而 ， 我 国行政 法在 开放 性 方 面 是 受到 阻滞 的 ， 可 以说 还 处 于相 对封 闭 的状 态之 　 下。因此， 必须在行政 法理论基础、 行政法治体 系、 行政法的实施和行政法的实现等环节上有所突破 ， 重　 构我 国行政 法治体 系的 思路 ： 区分 和定 位行政 法软件 与硬 件 、 确 立行 政 法纲 领性 与 规 范性 的 目标 选择 、 　 合 理 分类行 政 法恒定 规 则与过 渡规 则 、 注重行 政 法输入 要 素与输 出要 素 的关 系转换 。 　 关 键词 ： 行政 法 系统 ； 开放 性 ； 行 政 法 治重构　 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 　 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： ２ ０ ９ ５—３ ２ ７ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４— ０ ０ ０ １— ２ ２ 　 行政法是一个法律部门， 这个法律部门有着 自己非常独特的属性 ， 而作为一个法律部 门的定在却是　 不 可否认 的。这个 定 在表 明 了行 政法 是一 个独 立 的法 律规 范 系统 和 法 制 系统 ， 正 是 这 种独 立 的法 律规　 范 系统 和法制 系统 使人 们将 它严 格地 与其 他社 会现 象 予 以 区别 ， 严格 地 与社 会 系 统 的运 作 过 程 予 以 区　 分， 严格 地 与其他 部 门法 的界 限予 以厘 清 等 。这样 的划 分 、 区别 和厘清 使行 政法 这个 社会 现象 有 了 自己　 相应 的质 的规 定性 ， 进 一步 推演则 是行 政 法本 身是 一个相 对 封闭 的 系统 ， 该 系统 与其 他社 会 系统有 着这　 样或 那样 的联 系 ， 而该联 系本 身并 没有 否定 行政 法 自身 的封 闭属性 。然 而 ， ２ ０世纪 中期 以后 ， 随着新 的　 行政 法理 念在 行政 法学 研究 和行 政 法治 体 系 中的 引入①， 使 人 们越 来 越 将 传统 意义 上 行 政 法 的 封 闭性　 视为相对的事物 ， 即是说 ， 从绝对意义上讲 ， 行政法应 当是一个开放着 的东西 ， 如果它是一个 系统 的话 ， 　 该 系统则 是一 个开 放 的系统 。例 如 ， 行 政 法对其 他社 会 事 务或 社会 现 象 开 放 ， 行 政 法对 社 会 过程 开 放 ， 　 行政 法对 其他 社会 治理 体系 开放 ， 行政 法对 其他 部 门法 开 放 等 。应 当说 ， 行 政 法 的 这种 开 放 性 是 ２ １世　 纪行 政法 发展 中 的一个新 变 奏 ，， 这 样 的变奏 在西 方法 治发 达 国家 已经有 足够 的认 识 ， 这种认 识 被一些 学　 者称 为 “ 新 行政 法 ” … 。然 而 ， 与法 治

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