我国公共住房制度研究

发布时间：2019-09-29 11:15

【摘要】：改革开放30多年来，我国经济保持了长期快速增长势头，人民生活水平显著改善,城镇居民总体居住条件取得很大改观。然而，近年来快速攀升的房价和居民收入增长缓慢之间的矛盾日益尖锐，住房困难成为困扰社会和谐发展的最大问题之一。公共住房制度是解决我国城镇中低收入群体住房困难问题的重要制度之一，也是实现我国“住有所居”目标的重要手段。本文在经济法视阈下，立足于当前公共住房制度存在的法律问题，探索分析解决公共住房制度的法律途径，以保证我国公共住房制度的运行有法可依。本文综合运用了归纳分析、实证分析、对比分析等方法，首先阐释了公共住房制度的来源和发展，公共住房制度的现状以及公共住房制度存在的问题。然后吸收借鉴美国、日本、新加坡、香港等典型国家和地区关于公共住房制度的成功经验。最后结合我国实际情况，探索完善我国公共住房制度的可行途径和有效办法。住房问题是关系构建和谐社会的民生问题，政府公共住房制度的推行是解决城市中低收入家庭住房短缺问题的主渠道。我国公共住房制度与其他发达国家或地区相比起步较晚，还存在一系列法律问题。这些问题首先体现在，我国的公共住房法律体系不完善。目前我国法律体系中没有一部高位阶的法律对公共住房制度予以规范和保障，而仅有诸如《经济适用住房管理办法》、《廉租住房保障办法》、《公共租赁住房管理办法》等行政法规，《关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》、《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》、《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等通知和意见，却没有法律层面的规范性文件对公共住房制度予以统一规范，缺乏一部保障公共住房制度运行的基本法律。第二，支持我国公共住房的配套的金融财政政策明显不足，补贴方式过于单一。第三，我国公共住房的准入审核机制和退出监督机制的设计不够严谨，对申请公共住房的城市中低收入者的收入和住房情况审核缺乏动态机制。由于对申请者财产的审核不全面，所以容易导致公共住房的不公平供给或者申请终身制，使公共住房房源异常紧张，真正需要保障的对象依然没有解决住房困难问题。第四，目前我国各地没有专门的公共住房管理机构，公共住房的管理出现了多头管理又无人管理的局面，一旦某个环节出现问题多个部门就相互推诿，导致责任划分不明或责任追究困难。第五，，现行的住房公积金制度也并没有起到应有的住房保障作用，由于对住房公积金的缴纳监督管理不善，导致只有一部分人从中受益，而另一部分人实际上并没有得到真正的实惠，这一部分人中却有很多是住房困难群体，这样就出现了补贴分化的现象，住房条件的差距由此越拉越大，设立初衷很好的住房公积金制度很容易沦为一种“劫富济贫”的制度。在积极倡导法治社会的今天，城镇住房制度改革和城市中低收入家庭的住房需求与供给矛盾日益凸显，有必要充分发挥经济法对公共住房制度的规制和保障作用。因此，本文提出有必要制定一部《住房保障法》对公共住房制度予以规范，同时尝试多种住房补贴方式，完善配套的金融财政政策，严格设计公共住房的准入和退出机制以促进公共住房保障作用的实现，明确设立公共住房管理机构对公共住房相关事宜进行统一管理，改革现行的住房公积金制度，充分发挥这一制度对住房保障的辅助作用。我国公共住房制度的缺陷需要从法律上加以完善，才能从根本上解决由于制度本身设计的不合理而加剧的住房困难问题。建立适合我国公共住房的法律规制体系，有利于我国住房问题的顺利解决，是当今我国法制建设进程中住房保障工作的一个重要组成部分，也是实现“中国梦”“住房梦”的法制要求。
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.29

【参考文献】