吹哨人制度视角下我国食品安全监管问题研究

发布时间：2020-04-03 01:19

【摘要】：随着信息化时代的到来,一个事件的影响会被另一个更为爆炸的事件所掩盖,铺天盖地的新闻使人们缺乏对一个事件的持续关注。然而在食品行业这一个特殊的领域,却能够引发人们持续的关注。十九大报告中明确指出“实施食品安全战略,让人民吃的放心”,食品安全问题的重要性在生活中尤为突出。最近几年来,食品安全事件频频发生,使得食品安全成为人们关注的焦点。比如说2010年地沟油,2011年瘦肉精事件,2014年毒大米、福喜变质肉,2017年镉污染大米事件、杭州特大假酒案等食品安全问题。在给我国公民的身体健康造成重大损害的同时也使得人们对食品市场产生了普遍担忧的态度,产生了一系列的恶劣反应。然而在食品行业的董事、高管、一线工作人员等食品安全生产的直接参与者,也即内部人员能够在第一时间发现食品安全问题并有效解决,就能够大幅度减少食品安全事件的发生,减小食品安全问题所造成的危害。要想根除食品安全的问题,内部举报是一种有效的手段,因此鼓励食品安全的内部举报,建立相关吹哨人制度保护内部举报人,促使内部举报制度的完善,从而弥补政府监管的缺陷,建立食品安全监管的新模式。关于吹哨人制度,在西方发达国家很早之前就有相关法律来说明和规制。本文主要是借鉴英美国家的吹哨人制度,分析吹哨人制度存在的理由和价值。通过对食品安全监管的现状入手,全面分析我国吹哨人制度实施存在困境的原因,依据我国的实践完善与我国相对应的食品安全监管的吹哨人制度,拓宽食品安全监管信息的来源和举报投诉途径,努力建立一个便捷、有效的内外监督网,使建立企业内部完善的食品安全操作规范和切实可行的内部监管制度成为食品安全工作的重点。文章共分为五个部分:第一部分:食品安全与吹哨人制度。论述了我国食品安全概念的含义及其演变,主要分析了我国食品安全由注重食品“数量”转变为注重食品的“质量”,由最开始仅仅是满足生活的需求发展到如今对经济产生重大的影响,通过数据分析得出食品安全是一个不容忽视的问题,并且分析了吹哨人制度的本质属性和基本分类,从实证角度和法律角度分析食品安监管的内部举报制度。第二部分:我国食品安全监管的实例分析与吹哨人制度需求。用实证分析的方法对近几年比较突出的食品安全事件进行了剖析:主要介绍了“福喜变质肉事件”和“小作坊小商贩”暴露出来的食品安全监管的难题,并以此来对我国食品安全频发的原因和我国食品安全监管模式存在的问题进行了分析,得出了完善企业内部监督制度的重要性。第三部分:吹哨人制度在我国食品安全监管中适用的困境及成因分析。首先,对我国的企业内部监督制度的现行法律进行了分析,结合中国的立法现状,阐释了我国吹哨人制度实施的困境和原因,以及构建食品安全领域吹哨人制度的必要性。从实践到理论探讨完善我国吹哨人制度的重要性。第四部分:吹哨人制度的域外考察及启示。主要以美国的吹哨人制度和日本的“内部告发制度”为背景,分析了《吹哨人保护法案》和《公益通报者保护法》对构建吹哨人制度的推动作用,介绍了食品企业内部监督举报在美国和日本对食品安全监管的重要作用,并且从中发现我国需要借鉴的地方。第五部分:完善我国食品人安全监管中吹哨制度的对策措施。从法律制度层面说明了需加强内部举报人的法律保护程度,完善奖金的领取和发放方式;明确食品参与者的责任,实现共同参与、弥补监管的缺失;充分利用大数据平台,挖掘食品安全监管信息,通过对数据信息进行分析,利用好大数据的潜在价值;明确企业自身责任,从多角度多维度上应对食品安全监管的难题。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.16

【参考文献】