我国PPP项目法律问题研究

发布时间：2020-04-07 14:41

【摘要】：近年来高速迅猛的经济发展之下基础设施和公用事业领域投资需求持续飙升,以往以单一政府财政收入为主要资金来源的资本运作方式己不能满足巨额的投资需求。在此背景下,政府和社会资本合作模式即PPP模式备受亲睐。PPP项目其实质是在公私合作中寻求建立利益共享、风险共担的协作机制。但在实践中,PPP项目由于缺少高位阶、统一的法律制度,加之监管架构的不合理导致项目举步维艰。尽管近两年财政部和发改委就越来越多事项达成共识,PPP专项立法已经着手,但仍然存在一系列值得研究的法律问题。本文以PPP项目法律问题研究为目标,旨在为我国PPP项目法律制度完善提供对策。本文通过比较分析、历史分析、案例分析等方法阐明了我国PPP项目的运行模式和存在的法律问题。在此基础上,本文将国外PPP项目已有的实践经验和相关立法与我国国情相结合,提出了完善我国PPP项目法律制度的对策。本文除引言和结语外,文章的主体内容由四部分构成:第一部分为我国PPP项目概述。本章节从PPP项目的概念、特征、运作方式、法律关系等着手对PPP项目加以论述。首先,对PPP项目的概念进行了界定。PPP(Public-Private Partnership)即公私伙伴关系。最早从英国PFI模式基础发展而来。PPP模式应该包括下几个关键词:政府部门,社会资本,基础设施,公共服务,合作关系。无论各国如何描述PPP项目的具体含义,以上几个关键词应该成为PPP概念界定的必要元素。其次,详细列举了几种PPP项目。最后,阐述了PPP项目的法律制度变迁,阐述了我国PPP项目发展现状。第二部分为我国PPP项目存在问题。我国PPP项目经过一年的调整,进入规范式发展阶段。但我国PPP项目法律层级较低,法律冗杂等问题依然存在。与此同时PPP项目的监管机制不健全、争议解决机制单一化也直接制约着PPP项目健康有序的发展。第三部分为对外国PPP项目法律问题的经验与借鉴。通过分析英美法系和大陆法系相关国家对PPP项目规定,并将之与我国PPP项目法律制度相比,从中获得启示为下一章完善PPP项目法律制度的相关措施提供了借鉴依据。第四部分为完善我国PPP项目的对策,它是本篇论文的核心部分。首先,在立法上应推进我国PPP项目法律制度的完善。多年来由于我国PPP项目主要由发改委和财政部负责,出现法律混乱现象。因此在立法工作中应坚持分工不分治原则、加快推进PPP项目专项立法。切实解决我国法规、规章位阶低、内容衔接不当等问题,理顺固有法律、建立高位阶、统一的法律制度。其次,建立高效的PPP项目监管机构。建立专门的PPP项目监管机构、完善PPP项目监管运行机制、强化PPP综合信息平台的信息公开、建立后评价制度和惩戒机制。最后,建立多元化的争议解决机制。本文主张加入早期预警、定期审议、协商前置和专家委员会裁决的争议解决机制使争议解决机制多元化,以适应PPP项目时间长、规模大、关系复杂、专业性强等特点。
【学位授予单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.181

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