产权视野下我国耕地保护制度研究

发布时间：2020-04-12 05:33

【摘要】：耕地作为土地资源的重要组成部分,是人类社会生存发展的基石。耕地除了作为自然资源具有生态价值以外,还具有独特的社会价值:它承担着一国粮食安全的重任。我国国土面积虽然位列世界第三,但是人均耕地面积匮乏,当前的耕地污染和撂荒问题又十分严重,我国的耕地保护情况不容乐观。当代科学技术的发展使得自然原因不再是耕地质量下降的首要原因,相反耕地上不合理的产权结构划分和不科学的耕作方式成为耕地质量下降的主要因素,因此合理的利用耕地成为保护耕地资源的重要途径,而这个途径的构建需要通过科学的耕地产权制度。2016年我国出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,耕地产权制度由此正式发生转变:由以前的“两权分离”变为“三权分置”。耕地产权结构的安排是各个权利主体相互抗争妥协的结果,从人与自然间生态关系的角度来看,“两权分离”的产权结构对于耕地的保护是不足的,但是“三权分置”的产权结构能否实现对耕地的有效保护是不确定的。本文正是立足于这样的背景,从耕地产权角度寻求切实保护耕地的途径,从而实现耕地质量的提高,遏制耕地资源的大量流失,保障耕地面积。首先,文章介绍了我国耕地的保护现状,重点是梳理清楚不同耕地产权结构下对耕地保护的程度是不同的,但是总体上产权对耕地的保护力呈现出一个上升的趋势。其次,明确耕地产权对于耕地资源的利用和保护之间是有关联的,简要阐释了我国产权制度中不同的权能对于耕地保护的影响不同,尤其是关注当下的“三权分置”对于耕地保护有何影响。再次,梳理了我国耕地产权历史变迁过程中的耕地保护性规则,并总结特征作出未来趋势分析。再次,整理了在“三权分置”的耕地产权视角下耕地保护存在的问题,主要体现在以下三个方面:耕地产权的价值定位于“利用”,导致对耕地的生态价值保护不够;经营权法律性质不明不足以保护耕地;产权制度与耕地保护的外部制度之间无法形成保护合力等等。最后,针对产权制度下耕地保护存在的不足提出完善建议:在产权制度改革中设置所有产权权利者的总体义务;为经营者确立具体的耕地保护义务;通过完善耕地登记制度,将耕地质量和耕地流转价格挂钩,加大农业补贴,刺激耕地保护性利用;发挥土地督察和耕地监测机制的作用,保障耕地用途等等。因此明晰土地上的权利划分,加强对耕地主体和耕地本身的监管责任,辅之以科学的耕种方式,才能促进耕地资源的可持续利用。
【图文】：

趋势图,面积变化,趋势,占比

较高的高等地所占比重不足三分之一，而中低产田所占比重偏高，尤其是低等地逡逑的质量在短时间内难以提升，，我国耕地等级质量只能是“稳中求升”。而对于耕逡逑地面积来讲，在图１－１中我们可以看出２００４—２０１５年期间耕地面积大体上是减逡逑少的趋势，只有２００９年和２０］３年两年没有出现耕地净减少的情形。我国虽然有逡逑１８亿亩耕地红线的总要求，但是现实中耕地面积由于自然侵蚀、人为侵占、污逡逑染等原因造成的耕地面积减少，使得耕地数量正在逼近耕地红线。逡逑表１－］逦２０１３—２０１５年全国耕地质量状况统计？逡逑年份耕地总面积平均质量高等地面积所占比中等地面积所占比低等地面积所占比逡逑（年）（万公顷）等级（等）（万公顷）重（％）（万公顷）重（％）（万公顷）重（％）逡逑２０１３逦１３５１６．３４逦／逦３６８９．８７逦２７．３逦６０５５．１７逦４４．８逦３７７０．９６逦２７．９逡逑２０１４逦１３５０５．７３逦９．９７逦３５７７．６逦２６．５逦７１３５逦５２．９逦２３９４．７逦１７．７逡逑２０１５逦１３４９９．８７逦５．１１逦３６５８．４６逦２７．１逦６０８８．４４逦４５．１逦３７５２．９６逦２７．８逡逑１４０００００逦８０．０３逦１0０逡逑１３５００．００逦逦逦逦逦邋８０逡逑１３０００．００逦■逦
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.32

【参考文献】