PPP合同的法律属性探究

发布时间：2020-06-04 20:41

【摘要】：公私合作是指国家通过吸收私营部门进入行政过程的行为模式,共同努力实现既定的行政任务。它诞生于公私二元的互动与整合,逐渐发展成为现代行政国家的新型行政模式。PPP是行政实体通过与社会资本提供者的长期合作关系向社会提供公共基础产品或服务的新模式。与传统公共产品或服务的供应模式相比具有优势。一方面作为重要的融资手段用以在基础设施和公共产品、服务领域引入并规范社会成本,化解地方政府性债务问题,另一方面则成为加快政府职能转变,打破市场准入限制的重要政策工具。然而,有关于PPP合同的法律属性不管在理论界还是实务界都还没有定论。理论界分歧主要是在于PPP合同性质到底是民事合同还是行政合同,以及部分学者认为存在经济合同和混合合同的形式。在实务界关于PPP合同的纠纷有的法院按民事纠纷来解决,有的法院按行政纠纷来解决。因此,明确中国PPP项目合同的性质,完善相应的纠纷解决机制是十分必要和迫切的。本文通过对PPP模式以及PPP合同进行具体介绍,以及梳理各种学说的观点,从微观和宏观角度分析得出PPP合同属于行政合同这一结论。本文共分为四部分,第一部分绪论,主要包括选题的背景、问题的提出、文献综述。党的十八届三中全会以来,PPP模式被提到了新的战略高度,但是目前我国关于公私合作的规范存在效力层次较低,权威性不足,内容粗疏,部分内容相互矛盾的问题。从当前的情况来看法律对PPP合同性质规定的模糊以及对争议解决机制规定的混乱,导致PPP合同适用法律规范不明确,造成当事人权利救济的困难,影响社会资本参与PPP模式的信心,不利于PPP模式的长远发展。第二部分对PPP相关理论进行概述,介绍了PPP的概念及运作方式、PPP项目合同的概念以及PPP项目合同的体系,PPP项目合同是PPP模式的载体,PPP项目合同的性质也即PPP合同的性质。第三部分PPP合同法律性质相关理论研究,国内关于PPP合同的法律属性有民事合同说和行政合同说之争还有经济合同说和混合合同说,该部分对各学说的观点进行介绍并作出评析。第四部份是论文的核心,对PPP合同的性质进行探究,首先对民事合同及行政合同的区分标准进行探讨,得出综合标准说更为全面合理,接着就运用综合标准说对PPP合同的性质进行分析。从微观层面,具体合同的角度来看:PPP合同的主体虽然具有公私混合性,但政府占据着主导地位;合同的本质目的是政府为了建设基础设施、提供公用服务等具有公益性的行政活动;合同的客体是与人们日常生活息息相关的物品或服务,具有公共性,所以从PPP合同的主体、客体、目的、内容综合来看应将PPP合同定性为行政合同。从宏观层面,国家对新经济模式控制的需要、行政优益权的存在以及行政救济的可行性都指向将PPP合同定性为行政合同更合理。
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.181

【相似文献】

相关期刊论文 前10条

1 朱盛虎;;对合同变更几个问题的认识[J];水利水电工程造价;1996年02期

2 罗江;;解读公路工程合同变更及索赔[J];人民交通;2018年09期

3 崔建远;;先签合同与后续合同的关系及其解释[J];法学研究;2018年04期

4 闫旭;郭煜坤;;工程合同变更与索赔研究现状[J];江西建材;2016年03期

5 赵一洲;;劳动条件变更与劳动合同变更的关系[J];江苏警官学院学报;2015年05期

6 ;合同变更方式有哪些?[J];华北民兵;2014年06期

7 李文涛;赵洪石;;劳动合同变更的法律效力分析——以个案分析为例证[J];中国人力资源开发;2014年20期

8 小默;;NASA同波音签署“联盟”号飞船座位协议[J];太空探索;2017年04期

9 杨晓惠;于姝;;劳动合同变更的法律与实务分析[J];辽宁行政学院学报;2014年05期

10 汪明纲;;施工合同变更的体系化解说——兼论工程变更[J];建筑经济;2013年03期

相关会议论文 前8条

1 孟银芳;;“黑白合同”与合同变更比较[A];中国民商法实务论坛论文集[C];2005年

2 胡美勤;贺维莉;朱来东;;工程变更对投资的影响[A];现代建设工程应用技术学术交流会论文集[C];2009年

3 李饶奇;;铁路如何避免卷入因运输合同变更引发的经济纠纷[A];全面建设小康社会：中国科技工作者的历史责任——中国科协2003年学术年会论文集（上）[C];2003年

4 章立;;构皮滩水电站工程造价管理概述[A];贵州工程项目管理论文集（2010）[C];2010年

5 许家珍;潘峰;;浅析索赔管理在国内外铁路行业中的影响[A];创新驱动，，加快战略性新兴产业发展——吉林省第七届科学技术学术年会论文集（下）[C];2012年

6 郭金光;;工程变更的管理[A];河南省土木建筑学会2009年学术大会论文集[C];2009年

7 李志远;秦绪富;潘菲;;浅谈白山抽水蓄能电站工程实施阶段投资控制[A];抽水蓄能电站工程建设文集[C];2005年

8 李志远;秦绪富;潘菲;;浅谈白山抽水蓄能电站工程实施阶段投资控制[A];抽水蓄能电站工程建设文集——纪念抽水蓄能专业委员会成立十周年[C];2005年

相关重要报纸文章 前10条

1 致同会计师事务所 刘丰收;新收入准则实施中合同变更如何处理[N];中国会计报;2018年

2 华普天健会计师事务所 黄敬臣 蒋玉芳;合同变更收入是否计入恰当的会计期间？[N];中国会计报;2018年

3 陈佳艳;项目重复招标并签订合同怎么办？[N];政府采购信息报;2017年

4 记者 王文郁;别找皮包公司 勿轻易改合同[N];中国消费者报;2017年

5 马锦生 郭明利;一方无权合同变更 造成损失索赔很难[N];中国乡镇企业报;2002年

6 ;贯彻实施《旅行社条例》监督检查务实问答(之二十三)[N];中国旅游报;2009年

7 本报记者　覃匡龙　通讯员　张琦;重庆市检察院第一分院开展预防职务犯罪活动纪实[N];检察日报;2002年

8 ;如何避免劳动合同变更引发的纠纷[N];中国劳动保障报;2003年

9 韩孟玉;工程合同变更:条件、申报及审批[N];政府采购信息报;2010年

10 北京市薪评律师事务所 曹鸿利;合同变更带来的“小”问题[N];中国建设报;2010年

相关博士学位论文 前2条

1 林新生;合同的形式研究[D];中国社会科学院研究生院;2006年

2 王年平;国际石油合同模式比较研究[D];对外经济贸易大学;2007年

相关硕士学位论文 前10条

1 吴清云;PPP合同的法律属性探究[D];郑州大学;2019年

2 钱昕;劳动合同变更事由的法律分析[D];华东政法大学;2017年

3 杨程;建设工程“黑白合同”效力分析研究[D];华东政法大学;2017年

4 袁玉洁;论PPP项目合同的法律性质及可仲裁性[D];西南政法大学;2018年

5 周德民;建设工程施工黑白合同法律问题研究[D];吉林大学;2018年

6 刘鸽;演艺经纪合同的不履行及其救济[D];吉林大学;2018年

7 李子墨;合同柔性对PPP项目绩效的影响研究[D];北京建筑大学;2018年

8 赵晨;建设工程“阴阳合同”的效力认定[D];华东政法大学;2018年

9 肖兰;轨道交通土建工程合同变更管理研究[D];华南理工大学;2018年

10 杨梅;建设工程“黑白合同”中工程款索赔的法律问题研究[D];云南大学;2017年

本文编号：2696947