某省医疗卫生监督员对行政处罚自由裁量权运用的认知研究

发布时间：2020-06-11 05:24

【摘要】：目的:通过对某省范围内的医疗卫生监督员自由裁量权运用的认知情况进行调查,总结分析目前行政自由裁量权具体应用在卫生行政处罚领域中存在的问题,对卫生行政处罚自由裁量权的控制、规范提出建议,保护行政相对人的切身利益,提高卫生行政执法的公平与效率,进一步提升卫生行政部门公信力。方法:本文采用文献分析法、问卷调查法及访谈法。采用电子问卷形式对某省医疗卫生监督员的行政处罚自由裁量权运用的认知情况进行调查。通过大量阅读卫生监督学、法理学及行政法学相关文献资料,分析目前在卫生行政处罚领域中运用自由裁量权存在的问题。自行设计调查问卷,对某省医疗卫生监督员进行普查,内容主要包括人员基本情况、对自由裁量权了解情况、自由裁量权运用的认知情况、裁量权基准认知情况等方面。对所收集的数据运用Microsoft Excel 2010软件和IBMSPSS22.0统计软件进行制表和分析。对从事多年卫生监督工作的卫生监督所所长、法制科科长及一线医疗卫生监督员进行访谈,了解执法人员在自由裁量权运用中容易出现的问题,倾听专业人员的建议并且掌握卫生执法人员对于自由裁量权这一规则的实际需求和期待。结果:1.被调查医疗卫生监督员基本情况。58.7%的监督员为男性,队伍存在老龄化倾向,后续力量不足,本科以上学历仅占4.7%,法学专业仅为9.5%,队伍整体相关工作年限较长,各层级职称分布趋于合理。2.被调查医疗卫生监督员对自由裁量权了解情况及途径。23.5%的监督员表示十分了解自由裁量权,不同专业、工作年限和职称与监督员对自由裁量权的了解程度的差异具有统计学意义(P0.05);83%的监督员通过培训讲解了解自由裁量权,95.5%的监督员接受过自由裁量权相关培训,每年接受一次培训的人数最多,占39.8%,一个月接受一次培训的人数最少,仅占5.8%。3.被调查医疗卫生监督员对自由裁量权的运用及认知情况。曾对处罚决定是否执行、选择行为方式、时限进行裁量的人数均占80%以上,认为对处罚幅度和情节轻重进行裁量的运用最为困难的人数均占1/4左右;73.5%的监督员认为行使自由裁量权时应当听取当事人意见,92.7%的监督员认为行使自由裁量权时利害关系人应当回避,62.6%的监督员表示作出行政处罚决定前会做必要说明并书面记录;67.3%的监督员表示执法人员裁量权过大,容易存在以权谋私的情况,56.7%的监督员认为自由裁量权的不当运用会影响与被监督人之间的关系;不同性别和学历监督员对罚款数额的裁量倾向差异具有统计学意义(P0.05),71.8%的监督员对罚款数额进行裁量时考虑单位性质,仅有12%的监督员考虑当事人行为危害程度,认为对处罚数额的裁量容易出现权力寻租人数和认为容易出现不考虑当事人实际情况,与处罚目的不符情况的人数均过半;74%的监督员在情节轻重的裁量中考虑以往工作经验,仅有14.5%的监督员表示会考虑近似的法律解释。4.被调查医疗卫生监督员对卫生行政处罚裁量权基准认知情况。19%的监督员表示十分了解卫生行政处罚裁量权基准,67.6%的监督员认为裁量权基准的引入一定程度上可以抑制裁量权滥用,41.3%的监督员认为引入卫生行政处罚裁量权基准最明显的效果在于克服裁量的随意性,30.2%的监督员认为卫生行政处罚裁量权基准的引入最有可能产生的问题是尽管满足形式上的平等,但也可能导致实质上的不平等;50%的监督员认为作出处罚决定所依据的裁量权基准,法院裁决时会予以适用。结论:1.被调查省医疗卫生监督员对行政处罚自由裁量权运用的认知情况有进一步提升空间,运用自由裁量权存有多种顾虑,直接影响了行政执法整体水平。2.被调查省医疗卫生监督员队伍结构有待调整,应该注重平衡卫生执法队伍的性别、学历、学科组成,改善监督执法的环境、条件,吸纳专业人才。3.卫生行政处罚自由裁量业务培训效果需要提高,在培训人员、频次、内容、形式等方面进一步加强和完善。4.要制定科学合理的自由裁量基准,减少监督员对行政处罚自由裁量权运用的随意和任性,合理减轻监督员思想压力和责任负担。
【图文】：

自由裁量权,自由裁量,难度,具体行政行为

占比 11.5%，认为是对处罚种类的裁量的有 19 人，占比 5.3%，，认为是对作出具体行政行为时限的裁量的人数最少，有 11 人，仅占比 3.1%。见表 3.8。表 3.8 行政执法中各类自由裁量权运用难度种类人数构成比(%)对当事人行为性质的裁量 59 16.5选择行为方式的自由裁量 41 11.5对情节轻重认定的自由裁量 86 24.0对处罚种类的自由裁量 19 5.3对处罚幅度的自由裁量 91 25.4作出具体行政行为时限的自由裁量 11 3.1处罚决定是否执行的自由裁量 51 14.2合计 358 100.0
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.16

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