警察行政自由裁量权的比例构造研究

发布时间：2020-06-17 20:57

【摘要】：比例原则作为行政法领域的“帝王原则”,能够有力地控制国家行政权的行使、防止行政权滥用、保障个人合法权益。21世纪以来警察为了应对愈发复杂的执法环境,在行政执法活动中越来越多地行使自由裁量权。合理地行使警察行政自由裁量权有利于实现警察行政执法活动追求的目的,保障公共利益和私人权益的平衡。不当地行使警察自由裁量权则会给私人利益造成极大的损害,破坏社会公平正义。因此如何控制警察行政自由裁量权是建设现代法治国家必须解决的难题。本文试图以比例原则为理论基础,充分发挥比例原则具有的评价与工具价值,探讨在立法、执法、监督等多个方面存在的警察行政自由裁量权配置、行使、构造不合比例的问题,并在此基础之上提出建议加以完善,从立法、监督方面入手构筑我国合比例的警察行政自由裁量权。第一部分为理论基础部分。梳理分析比例原则与警察行政自由裁量权的发展渊源与内涵特征。探讨比例原则三个下位阶原则,即适当性原则、必要性原则和狭义比例原则的具体内容以及三者之间的关系。界定警察行政自由裁量权的定义、适用范围、特征,将其与一般行政自由裁量权进行区分。明确警察行政自由裁量权的范围包含抽象行政行为和具体行政行为。通过对警察行政自由裁量权进行分类研究,考察影响警察行政自由裁量权行使的因素,最后总结出警察行政自由裁量权与比例原则存在的内在联系。讨论警察行政自由裁量权的正当性基础,阐明以比例原则构建警察行政自由裁量权的理论与实践意义。明确对警察行政自由裁量权进行比例构造的必要性。第二部分以比例原则为理论基础审视立法、执法、司法监督、警察行政裁量基准设置方面存在的缺陷,缺陷导致警察行政自由裁量权构造不合比例。立法中存在警察行政相关的法律法规中警察行政自由裁量权大小与警察行政措施强弱不合比例的问题;执法中存在违反比例原则,不当行使警察行政自由裁量权的现象;司法监督中由于比例原则的缺位,造成监督警察行政自由裁量权力度软化。导致警察行政自由裁量权作为一种容易被不当行使,并可能对个人权益造成损害的权力,却没有配置合乎比例的监督力度;警察行政裁量基准制定过程与权力配置不合比例,一方面该行为是一种警察抽象行政行为,制定中也体现了警察行政自由裁量权,制定主体与其享有的制定基准的裁量权配置不合比例,另一方面该行为违反比例原则限制警察行政自由裁量权,会导致警察行政自由裁量权大小不合比例。第三部分针对第二部分提出的问题,提出解决的建议,以此来完成对警察行政自由裁量权的比例构造,达到指导警察合理行使行政自由裁量权的目的。运用立法解释,动态调节不合比例的警察行政自由裁量权立法构造。改变立法模式,强调比例原则在立法中的原则指导作用;合理运用比例原则的工具价值,将比例原则作为司法监督审查警察行政自由裁量权的标准。建立灵活、可操作性强的司法监督审查强度,增加司法监督警察行政自由裁量权的力度,使监督力度与警察行政自由裁量权大小之间符合比例要求;完善警察行政裁量基准制定主体与权力的合比例配置,引入比例原则作为基准制定标准,构建合比例的警察行政自由裁量权大小;通过对域外的警察执法豁免制度进行比较研究,提出我国建立执法豁免制度的几点建议,以此来提高警察个体行使警察自由裁量权之积极性。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.1

【参考文献】