食品生产许可后续监管法律制度探析

发布时间：2020-07-03 17:07

【摘要】：《贞观政要》中记载着“国以人为本,人以衣食为本”的政治思想,百姓的饮食始终是当政者不可忽视的重要问题。时至今日,我们关注的食品问题已不再是传统的食品数量安全风险,而是如何保障食品质量安全与营养合理这些新的问题。近年来频繁曝光的食品生产加工环节的食品安全事件,如“三鹿奶粉”事件、上海“福喜”事件,使我们深刻的认识到食品安全问题的重要性和紧迫性。十九大报告指出国家实施食品安全战略,让人民吃得放心。食品安全在社会发展中的现实地位逐渐变得重要,成为了衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。2012年11月,中共十八大报告提出国务院机构改革的建设性意见,新一轮的大部制改革提上议程。我国通过整合监管机构、修订法律法规等举措,在健全食品安全监管体制机制和推进食品安全保障能力建设等方面取得了显著的成效。为了防止食品安全事件的发生,保障人民群众的权益,促进经济良好发展,史上最严、处罚力度最高的《食品安全法》于2015年适时出台。这部规制食品安全领域的法律法规提出了十六字方针,要求将食品安全监管工作关口前移,采用国际通行的风险管理制度,从农田到餐桌的实行全过程监管,调动社会各方力量参与食品安全监管。国家层面在机构改革后适时出台了相关法律规范,细化了食品生产监管,强化了法律的可操作性。食品监管部门凭借风险分级管理合理分配行政资源对食品生产企业开展日常监督检查,同时督促食品生产企业落实主体责任建立完善的追溯体系防控食品安全风险。从现行的食品法律法规文件来看,我国目前已初步形成了以法律为基础,以行政法规、部门规章以及地方性法规为补充的食品安全法律体系。随着科学技术的长足发展,时代在进步,人们对于食品的需求也在发生着变化,在经济贸易全球化背景下,新的食品安全隐患会逐渐显现,同时食品安全监管必然不断面临新的挑战。在食品的各个环节不存在所谓的“零风险”,食品问题的无限性和食品安全监管资源的有限性之间不可调和的矛盾决定了食品安全治理不可能因出台某一法律规范而一蹴而就。相关统计数据也表明我国食品质量和安全保障能力与发达国家相距甚远。面对时代的挑战,食品安全监管制度立法必须与时俱进,持续完善,所以对我国现行食品生产许可后续监管制度和监管现状有必要深入研究。本文从五个部分论述了我国食品生产许可后续监管法律制度。本文以食品生产许可后续监管相关制度为研究的对象,对制度的相关概念进行界定。采用文献研究方法、实证分析方法、比较研究方法对食品生产许可后续监管制度进行研究。通过搜集、查阅国内外关于食品安全监督管理的书籍、期刊、会议报告等文献资料,了解我国国内食品生产加工过程监管、监督的现状,了解国外在食品生产监管制度领域的研究,对国外和国内的食品安全法律法规展开对比,找出国内食品生产许可后续监管法律法规与国外的食品生产许可后续监管法律法规相比具有的异同以及优劣,借鉴好的经验与做法,进而为健全完善制度提出建议。域外食品生产许可后续监管制度值得我国借鉴的经验有:一是构建完善的食品安全法律体系;二是进一步推动食品生产企业实施危害分析与关键控制点体系;三是完善食品生产企业自律机制;四是增强食品行业协会的治理能力。在域外经验的基础上提出完善我国食品生产许可后续监管制度的构想:一是建立食品安全检查员制度:明确食品安全检查员职责以及法律地位、明确食品安全检查员统一的资质要求、建立统一的食品安全职业检查员分级管理、薪酬待遇、人员培训与考核制度、建立统一的食品安全工作规范;二是完善我国食品安全召回制度:扩大食品召回责任主体的范围、建立有效的激励措施和有威慑力的惩处机制、建立完善的配套制度支持执行召回制度;三是完善我国食品安全风险交流制度:赋予食品安全风险交流主体平等的交流地位、扩大食品安全风险交流内容范围、建立完善的食品安全风险交流机制;四是优化国内食品安全信用制度:构建多元化食品安全信用信息供给主体、建立食品安全信用法律体系、设立统一的食品安全信用评级标准、构建食品安全信用制度的救济制度。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.16

【参考文献】