政府信息公开中利益平衡的法律考量

发布时间：2020-07-31 07:58

【摘要】：《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起正式施行。《条例》作为规范我国政府信息公开工作的第一部行政法规,对提升依法治国水平具有重要意义。特别是《条例》第五十一条规定了政府信息公开诉讼制度,明确了当公民、法人或者其他组织认为行政机关在信息公开过程中侵犯其合法权利时提起诉讼的权利。通过众多政府信息公开案件的审理与判决,政府工作的透明度进一步提高,公民的知情权得到有效保障。但随着实践的深入,一些问题也逐渐暴露。《条例》第十五条对公开过程中的利益平衡做出了规定。行政机关不可以公开包含第三方合法权益的信息,最常见的是商业秘密,还有个人隐私。但是,如果上述信息不公开,就会给公共利益带来明显不利的影响时,商业秘密和个人隐私同样应予公开。相较于第三方合法权益,公共利益由于权利主体不确定、权利内容不明确,较难得到保护。在政府信息公开工作中,只要涉及第三方合法权益,行政机关就倾向于不公开相关信息,不进行利益衡量或利益衡量过于粗略。进入诉讼后,法院的司法审查强度不统一,影响了利益平衡的有效落实。针对以上问题,本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路展开研究。论文第一部分简要介绍了政府信息公开中利益平衡的立法与司法现状。对于信息公开中的利益平衡问题,我国目前主要还是通过行政法规的方式予以规定,并在随后出台的相关司法解释中进一步明确了行政机关的举证义务和法律责任。论文第二部分具体分析了利益平衡在立法和司法中存在的主要问题。立法的主要问题表现在行政机关的利益衡量义务规定不明确、行政机关不履行利益衡量义务的法律责任规定缺失、行政机关因利益平衡不当而损害公共利益的法律责任规定缺失等。司法中的主要问题表现在,行政机关对第三方合法权益的识别与利益衡量过程的举证不充分,以及不同案件中法院的审查强度不一致。论文第三部分从立法与司法两个层面分析了利益平衡未得到有效落实的原因,包括信息公开立法不完备、利益识别与衡量难度较大、司法审查强度难把握、部分司法人员职业素养不高等。论文第四部分针对如何促进利益平衡的有效落实提出具体的对策建议,主要有完善相关立法和司法解释、统一案件审查强度、提高司法人员的道德素质和业务能力等。
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

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本文编号：2776198