PPP项目采购在现行法律法规中的应用分析

发布时间：2020-08-08 15:40

【摘要】：伴随着我国城镇化的快速发展,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,反映了社会对基础设施和公共服务的迫切需求。但一方面基础设施建设和公共服务具有社会公共性和公益性,应在政府的指导、管理、运营下有序进行;另一方面,单纯的依靠政府管理必然无法满足整个社会的需求,越来越不适应改革与发展的需要。在这样的背景下政府和社会资本合作(PPP)模式得以大力推行并逐渐发展起来。PPP的快速发展有利于缓解地方政府债务压力,形成多元化可持续的资金投入机制,对实现公共利益最大化具有重要意义。鉴于PPP发展的如火如荼,PPP相关方面的政策法规的相继出台,新的法规对原有的招标采购体系和传统的政府采购程序产生了较大的影响,对于不同法律法规政策的适用条件不尽相同,由此导致了在PPP项目采购过程中出现了诸多让人疑惑的问题。本文首先介绍政府和社会资本合作(PPP)及其采购、特许经营权等一系列概念。接着,从PPP项目采购内部矛盾和我国国情、制度两方面深度剖析我国PPP项目采购的存在的问题并且研究国外PPP项目采购的具体做法与法律适用,分析其中可借鉴之处,最后将针对PPP项目究竟适用于什么样的采购法律,PPP项目究竟采用何种采购方式,PPP项目招标采购之后的二次招标问题如何解决,PPP项目采购与拿地政策之间的协调问题进行深入分析。
【学位授予单位】：长春工程学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.181
【图文】：

图 2-1 PPP 流程图由于 PPP 项目自身的特点，其与传统政府采购并不完全相同。与传统政府采以产品为核心，交易货物或服务不同的是，PPP 项目采购是以金融为核心进行服采购，因而 PPP 项目主体多、时间长、风险大，对于 PPP 项目的采购与传统模式采购区别，具体内容如下：（1）PPP 项目的采购需求非常复杂，仅仅依靠采购人或采购机构难以完整清地描述整个采购需求，只有通过与合作者的沟通交流，由项目实施机构根据项目

图 3-1 PPP 项目各采购方式通过对发改委与财政部的两套法律体系的对比可以发现：发改委与财政部由于PPP 模式具体理念不同、政府部门监督角度的不同，包括对具体实施流程中各细节等内容的差异化，两部门对 PPP 项目采购这一阶段存在着不同的看法。因此两部门的规范文件存在着一些不一致的地方。与发改委更加重视审批和规范不同，财政部更加重视存量项目的转型。发改委强调程序的简要、规范，而财政部坚持在 PPP 模式下地方政府与社会资本之间仍然是以采购合同为基础的合作关系。（1）公开招标是在我国现行法律法规的框架下最具竞争性的采购方式，在公开招标这一采购方式中，政府面向不特定的企业、供应商从中挑选出综合实力最高、专业性最强、最适合项目实施的社会资本，追求物有所值的价值目标，提升财政性资金的效益。在采用公开招标时，需要综合考虑多种因素：竞争性水平、招标程序以及确定性。当采购项目所处的地区行业竞争性不强，由此可能导致竞争者不足从而缺乏竞争性，使得公开招标难以开展。同时在公开招标程序中，《招标投标法》规定了详细的招标程序，势必需要耗费招投标双方的在时间安排、招投标专业人员的安排以及评标委员会上相当的精力。除此之外，采用公开招标的采购方式需要在招

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本文编号：2785761