监察委员会留置措施完善研究

发布时间：2020-08-23 12:34

【摘要】：2016年12月25日,全国人大常委会发布决定,在北京、山西、浙江三地开展国家监察体制改革试点,这标志着监察体制改革拉开序幕,留置作为监察委员会12项调查措施之一,被首次正式公开提出,自此进入公众视野。2017年6月23日,全国人大常委会对《监察法(草案)》进行审议,并于11月7日至12月6日征求社会公众意见,12月22日再次对草案进行审议。2018年3月20日,《监察法》公布施行,留置取代“两规”,正式成为监察委员会的强制性调查措施。伴随着这些特殊的时点,留置措施也一次一次被置入舆论的焦点之下,引起了党内外、国内外持续高度关注。可以说,“留置”是《监察法》立法乃至国家监察体制改革中最热点的话题之一,对监察委员会留置措施的分析、研究、争议自国家监察体制试点启动伊始,贯穿着《监察法》制定的全过程。譬如,在《监察法(草案)》面向社会征求意见时,著名法学专家陈光中教授提出了八点修改意见,涵盖人大监督、检察权独立行使、律师介入等方面,其中第五点涉及留置问题,他认为一是仅规定留置这一限制人身自由的监察措施,过于单一,建议增设“取保”措施;二是草案中“有碍调查,可不通知家属”的例外应当取消;三是应进一步明确留置场所,建议在看守所设立单独的留置室统一执行。北京大学法学院教授陈瑞华也提出七个问题,内容涉及留置措施的场所问题和留置期间律师会见问题。此外,以武汉大学法学院教授秦前红、湘潭大学法学院教授吴健雄为代表的一批学者,对监察委员会的留置措施也进行了广泛研究,提出了一些比较独到的观点和意见。留置措施兹事体大,涉及限制公民人身自由等权益,十分严厉,值得认真分析研究。有学者甚至认为,监察留置是否正当、合法,决定了能否坚持和发展监察法治,决定了监察体制改革的正当性。基于此,本文在认真分析归纳诸多学者相关文献,广泛搜集全国各地相关留置案例的基础上,结合自身从事纪检监察工作实践,对“留置”这一热点课题进行研究。阐述留置措施的产生,分析其特点,明确其意义。分析留置措施的行使现状,并指出存在问题,并在此基础上,提出一些完善建议。作者通过以上研究步骤和相关工作,提出既要“慎用”又会“善用”留置措施,留置执行主体要明、执行对象要窄、执行条件要严,延长留置需经第三方审批、建立专业留置看护队伍等意见和建议,希望能为留置措施的依法规范行使,真正实现其控制犯罪和保障人权相均衡,最终清除腐败乃至推进国家治理体系和治理能力现代化作出些许努力。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.11

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本文编号：2801533