相对集中行政许可权改革的挑战与发展方向

发布时间：2021-01-12 06:27

　　相对集中行政许可权改革的目的是加速许可速度,方式是主体集中,行政审批局是典型模式。行政审批局模式面临集中范围、专业能力、条块衔接、许可行为整合、信息系统、社会认知方面的问题,原因是条块结合体制的体系强制、行政许可与其他监管行为的一体性、中央为主制度供给体制对地方的制约性等。该项改革要坚持相对集中,避免绝对集中,发挥条与块、综合监管与专业行政、线上与线下许可的各自比较优势;修改《行政许可法》,规定省、自治区、直辖市可以将复数许可行为整合设置为综合许可,明确原行政机关在实质审查许可中的现场核查和事后监督检查职责。 

【文章来源】：中国行政管理. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：5 页

【文章目录】：
一、相对集中行政许可权改革面临的挑战
    （一） 专业审查能力不足
    （二） 条块衔接难度大
        1. 监督检查权、处罚权如何配置
        2. 中央主管部门不明确
        3. 面临部门“条条”的压力
    （三） “信息孤岛”成为改革瓶颈
    （四） 许可行为能否整合法律规定不明确
二、相对集中行政许可权改革困境的原因
    （一） 条块结合管理体制具有体系约束效应
        1.“条条”是专业技能体系
        2.“条条”是公文运转和执法协作体系
    （二） 行政许可与行政处罚等行为不易切分
    （三） 地方权限受制约
三、相对集中行政许可权改革进路分析
    （一） 集中行政许可权宜分类推进“相对集中”并减少“绝对集中”
        1. 集中以关联性为原则
        2. 形式审查与实质审查的集中规则
        3. 能网上办理和有健全实体网络的, 可以不集中
    （二） 以行政协助制度和线上线下融合式许可解决体制对接难题
        1. 建立健全行政协助制度
        2. 推进线上线下融合式许可模式
    （三） 集中整合复数行政许可以提高许可效率
    （四） 修改《行政许可法》相关条款
四、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]德国行政程序法之形成、现状与展望[J]. 弗朗茨-约瑟夫·派纳,刘飞.  环球法律评论. 2014(05)
[2]相对集中行政许可权:行政权力横向配置的试验场[J]. 王敬波.  政法论坛. 2013(01)
[3]相对集中行政许可权的价值与路径分析[J]. 徐继敏.  清华法学. 2011(02)
[4]行政法学方法论的回顾与反思[J]. 高秦伟.  浙江学刊. 2005(06)



本文编号：2972337