西藏那曲地区草原生态保护法律制度问题研究

发布时间：2017-04-11 18:24

  本文关键词：西藏那曲地区草原生态保护法律制度问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：我国是一个拥有393万平方千米天然草原的国家,约占我国国土面积的41.7%,占全球草原面积的13%,居世界第二,仅次于澳大利亚。西藏那曲地区拥有国土面积44.6万平方千米,占西藏总国土面积的37.1%;其中草原面积约有42.1万平方千米,约占西藏那曲地区国土面积的94.4%。西藏那曲地区草原面积系全西藏各区(市)面积之首,是西藏主要畜牧业生产基地,另外西藏是我国生态安全的屏障,西藏那曲草原更是这生态屏障的排头兵,坚守在保护国家生态安全的一线。草原具有保持水土、调节气候、净化空气、提供生产资料的重要作用,草原生态系统就是我国天然的绿色生态屏障。近年来,随着我国经济的快速发展,由于经济发展给环境造成的破坏也在加剧,同样草原生态系统也受到了严重破坏,过度放牧、乱采滥挖等人为因素使得草原生态系统遭受破坏,植物、动物品种数量都在减少,草原荒漠化严重。草原生态保护问题已然成为世界性的生态环境问题之一。我国出台的“十三五规划纲要”提出了“坚持绿色发展,着力改善生态环境”、“以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”、“推动低碳循环发展。推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。”等一系列重要观念及发展方向;西藏自治区也出台了“西藏十三五规划纲要”,其中明确提出了“家园秀美”的目标、“绿色发展”的观念、“切实推进绿色发展,着力构建国家生态安全屏障”的发展方向。西藏那曲草原由于其地理位置的特殊性等原因,使得其草原生态系统极其脆弱,因此急需通过法律制度来规范人们的行为,达到保护和建设草原生态系统、实现畜牧业可持续发展的结果。本文通过对西藏那曲草原生态环境保护法律制度进行研究,结合那曲地区区情、民情、那曲草原生态环境现状及面临的严峻生态问题为基础,发现那曲地区草原生态保护中存在的问题及法律政策漏洞,借鉴美国保护草原生态的经验,提出了加强法制建设、强化草原执法及监督、开发利用新能源等一系列解决方法,来实现西藏那曲草原的可持续发展,保护好国家的生态安全。
【关键词】：那曲草原 草原生态 法律制度 解决方法
【学位授予单位】：西藏大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 导论9-17
• 1.1 选题的背景与目的9-10
• 1.1.1 选题背景9-10
• 1.1.2 选题目的10
• 1.2 文献综述10-14
• 1.2.1 国内研究及观点10-12
• 1.2.2 国外研究及观点12-14
• 1.3 研究方法14-15
• 1.3.1 法律释义和法律解释的方法14
• 1.3.2 文献研究法14
• 1.3.3 深入访谈法14
• 1.3.4 实证分析法14-15
• 1.3.5 比较研究法15
• 1.4 具备的条件15-16
• 1.4.1 研究工作基础15
• 1.4.2 研究生知识储备情况15
• 1.4.3 地理环境条件15-16
• 1.4.4 师资条件16
• 1.5 论文创新点与不足之处16-17
• 1.5.1 论文创新点16
• 1.5.2 论文不足之处16-17
• 第二章 西藏那曲地区草原生态保护概况及其意义17-22
• 2.1 西藏那曲地区草原生态保护概况17-18
• 2.2 西藏那曲草原生态破坏的因素分析18-20
• 2.2.1 滥挖草地的现象普遍存在18
• 2.2.2 滥捕滥杀野生动物，滥采滥挖野生中药材及滥樵等草原上的植物18-19
• 2.2.3 过度放牧19
• 2.2.4 开发、利用矿产资源不合理19
• 2.2.5 公路、铁路建设的影响及破坏，，交通工具的碾压19-20
• 2.2.6 未批先占、未审先批的违法行为普遍存在20
• 2.3 西藏那曲地区草原生态保护的意义20-22
• 第三章 西藏那曲地区草原生态保护法律制度现状及问题22-31
• 3.1 国家层面上有关草原生态环境保护的法律制度现状及问题22-24
• 3.1.1《中华人民共和国宪法》对草原资源权属及保护的规定22
• 3.1.2《中华人民共和国草原法》和相关司法解释的法律规定及存在的问题22-23
• 3.1.3《中华人民共和国防沙治沙法》的法律规定及存在的问题23-24
• 3.1.4 其他法律法规对草原资源生态保护的相关规定24
• 3.2 西藏自治区层面上有关草原生态环境保护法律现状及问题24-27
• 3.2.1《西藏自治区环境保护条例》对保护草原的规定过于简单24
• 3.2.2 西藏自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法有待完善24-25
• 3.2.3 西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法不足之处25-27
• 3.2.4《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》处罚力度不够27
• 3.3 西藏那曲草原生态保护司法现状及问题27-31
• 3.3.1 草原执法依据不足，处罚方式力度不够27
• 3.3.2 那曲地区农牧民法律意识淡薄，农牧行政主管部门法律观念不足27-28
• 3.3.3 草原生态保护补助奖励机制有待完善28-29
• 3.3.4 其它问题29-31
• 第四章 美国草原生态保护法律制度现状及启示31-34
• 4.1 美国草原生态保护相关法律制度及对策31-32
• 4.2 美国草原生态保护措施对那曲草原生态保护的启示32-34
• 4.2.1 完善我国的草原生态保护的法律体系32
• 4.2.2 加大建设草原执法部门，提高队伍整体素质，保证法律政策落实到位32
• 4.2.3 完善监督管理体制，建立非政府监督管理组织32
• 4.2.4 完善那曲地区草原使用权制度，适当收取税费32-33
• 4.2.5 实现草畜动态平衡，提高草原资源调查的频率33-34
• 第五章 西藏那曲草原生态保护法律与制度对策34-44
• 5.1 立法及制度设立层面34-38
• 5.1.1 修改、完善草原生态保护相关法律内容，提高其可操作性34-36
• 5.1.2 完善草地占有、使用权制度，适当收取税费36
• 5.1.3 完善草原生态补偿制度36-37
• 5.1.4 完善破坏草原刑事犯罪的规定，将破坏环境的犯罪列专章入我国《刑法》37-38
• 5.2 法律制度执行及宣传层面38-44
• 5.2.1 加大对西藏那曲草原的资金技术投入38-39
• 5.2.2 加强草原执法队伍建设，提高执法科技含量39-40
• 5.2.3 加大宣传教育力度，提高牧民环保意识40-41
• 5.2.4 确保草原执法工作落到实处，严格征占草地审核审批程序41-42
• 5.2.5 放开非政府组织的限制，完善监督管理体制42-43
• 5.2.6 充分发挥环境民事公益诉讼的功能43-44
• 结语44-45
• 参考文献45-48
• 攻读学位期间发表的学术论文48-49
• 致谢49

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本文编号：299711