应急征用权限及其运行的法律控制——基于我国《突发事件应对法》第12条的法释义学分析

发布时间：2021-02-10 12:40

　　疫情防控中的行政征用属于典型的应急征用,其权限依据为我国《突发事件应对法》第12条。基于该条内容和结构的规范分析以及应急管理制度的体系性考察,应当明确,应急征用权限的法定主体是县级以上人民政府及其应急职能部门;该权限运行所指向的客体为本行政区域内的公私财产（包括消耗物品）和不涉及人身的财产性权利,征用劳务等财产性权利只能由本级政府进行。为高效应对突发事件,有必要对应急征用权限作部分功能性松绑,同时为规制其运行时可能导致的权力滥用和权利侵害风险,须结合我国《突发事件应对法》第12条后半段与第11条的比例原则内容进行法律控制,具体路径包括将合理性标准细化为人身安全保障、同等法益限制、征用物合理保护等规则,以及从实定法上进一步明确征用审批、决定送达、清单登记、财产返还与补偿等基本程序义务。 

【文章来源】：政治与法律. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章页数】：13 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、应急征用权限的法定主体
    （一）应急征用主体的“部门排除说”
        1．特别法优于一般法
        2．特殊规定优于一般规定
    （二）对“部门排除说”的反驳
        1．我国《突发事件应对法》与我国《传染病防治法》并不必然构成一般法与特别法的关系
        2．我国《突发事件应对法》第12条并非完全的准用性规则
        3．我国《突发事件应对法》第12条的主体范围并未因其第52条的规定而缩限
    （三）应急征用法定主体中的“部门”地位
三、应急征用权限的运行范围
    （一）县级以上人民政府有权征用不涉及人身自由的财产性权利
    （二）财产的消耗性并不改变征用的行为性质
    （三）公私财产皆可成为征用对象
    （四）本行政区域的过境物资亦可成为征用对象
四、应急征用权限运行的法律控制
    （一）应急征用行为合理性的细化标准
        1．以人身安全保障为底线
        2．公共利益之间的同等法益限制
        3．对征用财产的合理保护
    （二）应急征用实施的基本法律程序
        1．征用审批
        2．决定送达
        3．清单登记
        4．财产返还与补偿
五、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]疫情防控中的征用补偿:适用范围的思考[J]. 蒋红珍.  财经法学. 2020(03)
[2]疫情防控中征用对征收规范的借鉴——以甲市征用乙市口罩事件为例[J]. 刘连泰.  财经法学. 2020(03)
[3]法律中征用条款的合宪性分析——从疫情防控对国有财产的征用切入[J]. 王磊.  财经法学. 2020(03)
[4]政府采购履约验收的同业监督机制：机理及适用[J]. 汪迎兵,毕金平.  江淮论坛. 2020(02)
[5]应急征用制度完善研究[J]. 王红建,刘辉.  河南财经政法大学学报. 2020(01)
[6]行政赔偿案件中原被告举证责任辨析[J]. 罗智敏.  中国法学. 2019(06)
[7]作为担保行政行为合法性的内部行政法[J]. 章剑生.  法学家. 2018(06)
[8]我国国家公法责任体系的构建[J]. 王锴.  清华法学. 2015(03)
[9]规则抄袭或细化的法解释学分析——部门规则规定应急征用补偿研讨[J]. 叶必丰.  法学研究. 2011(06)
[10]略论政府应急征用法律制度的完善[J]. 王敬波.  行政法学研究. 2011(04)



本文编号：3027372