科层互动视角下的政策试验——以深圳市环境影响评价立法变迁为例

发布时间：2021-03-30 04:01

　　政策试验是我国进行政策创新和实现制度变迁的重要方式。现有研究多集中在对政策试验的模式以及过程机制的探讨,对于在政策试验过程中,不同政策工具的选取上所呈现出的不同试验机制及科层互动缺乏深入的揭示。通过梳理深圳市环境影响评价立法变迁历程,可以发现其在政策试验的过程中使用了包括规制、激励、自愿等综合性的政策工具。其中,规制型政策工具的试验多由上级部门发起,呈现出"中央控制的试验"特征;激励型政策工具则高度依赖地方发展状况,呈现出"地方自治的试验"特征;自愿型政策工具则兼具二者的特性,呈现出"央地共治的试验"特征。为促进制度创新,突破发展瓶颈,地方政府充分利用资源禀赋优势进行适应于自身发展的创新,上级政府则对地方政策试验进行"有选择"的控制与引导,形成了特有的科层互动模式。 

【文章来源】：上海行政学院学报. 2020,21(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：13 页

【部分图文】：

深圳市环评立法历程及其与广东省、国家的对比时间线

现代政府组织具有科层制的特征，主要表现在组织结构的层级化，分工的专业化以及运行的规章制度化与非人格化。在对政府科层组织的互动状况进行研究时，有的学者运用了中央与地方二元结构模型，通过简约化的央地互动模型揭示对政策过程的影响。在中国治理语境中，上级政府（中央政府）、中间政府（省级政府）、下级政府（市级或县级及以下的政府）三级政府模型也得到广泛关注。作为中间政府的省级政府兼具上级政府和下级政府的双重属性，一方面可代理中央政府行使目标设定权与监督权而对下级政府进行控制，另一方面也会站在地方政府的角度为完成任务或打造政绩对下级政府进行业务指导和风险防控[24]。需要说明的是，正是因为省级政府的双重角色，使得三级政府模型并未从根本上超越央地二元结构模型的框架，而是对央地二元结构模型的进一步细化。在本文研究的政府政策试验中，市级政府在创新过程中由于地缘优势与直接隶属关系与省级政府的互动更为频繁，二者又处在中央政府的影响之下，共同构成央地互动的地方政府一方。同时，相对于府际互动主要强调政府作为最基本的治理主体及不同政府间的互动关系[25]，科层互动的视角可以提供更为具体和系统的模型，强调内嵌于政府层级的职能部门之间的互动。政府组织除了其层级制特征外还具有职能制特征，条块关系构成其基本的结构性特征，在不同层面和不同领域影响着整个政府的行政管理[26]。政府部门在进行公共管理活动过程中，不仅会与直属的上级部门沟通，也会与同级的职能部门互动，政府组织的条块关系影响着政府组织内部的互动[27]。科层互动的视角在纳入中央、省、市三级政府的基础上，关注到政府部门内部条块关系，以更为系统的视角去探索政策试验过程中不同层级、不同部门之间的互动状况，揭示政策过程的内在逻辑。因此，本文构建了科层互动视角下的政策试验模型（如图1所示），其中互动逻辑是政策试验过程中科层互动的逻辑动因，互动形式用来描述具体互动状况，互动模式则对政策试验过程中所呈现的科层互动的路径与结构、控制与导向进行描述，三者分别呈现了政策试验过程中科层组织为何互动、如何互动、产生了怎样的互动模式。资料来源：作者自制。

【参考文献】：
期刊论文
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[2]“竞争申请制”:可持续发展政策试点与央地关系重构[J]. 朱旭峰,张超.  中国人口·资源与环境. 2020(01)
[3]“政策试点”“政策试验”与“政策实验”的概念辨析[J]. 刘然.  内蒙古社会科学(汉文版). 2019(06)
[4]公共服务政策制定过程中的主体间互动机制——以公共文化服务政策为例[J]. 吕芳.  政治学研究. 2019(03)
[5]政策创新的“试验-认可”分析框架——基于央地关系视角的多案例研究[J]. 石晋昕,杨宏山.  中国行政管理. 2019(05)
[6]试论政策试验在政策过程中的地位——政策试验是政策过程中必不可少的环节[J]. 南妍.  中国管理信息化. 2017(15)
[7]“试点”何以失败?——A市生活垃圾“计量收费”政策试行过程研究[J]. 陈那波,蔡荣.  社会学研究. 2017(02)
[8]如何“由点到面”?——“试点—推广”的发生机制与过程模式[J]. 周望.  中国行政管理. 2016(10)
[9]对抗、协作与共谋:条块关系的复杂互动[J]. 李元珍.  广东社会科学. 2015(06)
[10]政策试点的特征:基于《人民日报》1992—2003年试点报道的研究[J]. 梅赐琪,汪笑男,廖露,刘志林.  公共行政评论. 2015(03)



本文编号：3108822