失信惩戒制度的地方探索与发展
发布时间：2021-06-26 22:11
2014年国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确我国要构建失信惩戒机制,推进信用立法工作。失信惩戒制度作为对失信主体进行惩罚的制度安排,有利于提高社会信用和主体诚信。在我国还没有中央层面信用立法的情况下,地方对失信惩戒制度积极探索,运用范围越来越广,相关规范性文件增长迅猛,因此在地方实践的基础上考量我国失信惩戒制度发展和有效运转的问题实有必要。地方实践中,失信惩戒制度主要围绕失信认定、惩戒措施、信用修复展开,并存在一般做法和例外做法。地方失信惩戒制度在运行中反映出失信认定标准不一、惩戒措施不成体系、信用修复不完善以及缺乏程序保障的问题。这些问题由多方面原因共同导致:首先,缺乏中央立法指引,地方分散式立法使失信惩戒制度具有明显地域性;其次,惩戒缘由未确立,使惩戒设计缺少核心,不成体系;再次,未充分考虑关联性;最后,未明确地方立法边际,导致地方失信惩戒立法不规范。失信惩戒制度的发展可从推进信用立法和健全核心制度两个方面考虑。在信用立法方面,中央立法应明确失信惩戒制度的指导思想、基本原则、基本构成、基本程序等要素,使我国拥有一个相对统一的失信惩戒制度。地方信用立法需达...
【文章来源】：湘潭大学湖南省
【文章页数】：58 页
【学位级别】：硕士
【图文】：
综上分析，从主题和行业来看，地方失信惩戒制度涉及面广，涉及十六个行业、
152019年曲靖市城市综合管理局颁布了《曲靖中心城市城市管理守信激励失信惩戒实施方案》，采用失信行为积分管理，是在克拉玛依市的信用计分制管理基础上更进一步发展。曲靖市与克拉玛依市信用分管理存在不同，没有初始信用分，而是根据积累的扣分认定失信。未履行城市管理义务的(即欠缴行政事业收费等行为)、城市管理中存在的不文明行为，每起扣1分；违反城市管理法律、法规、规章的，每起扣2分；拒绝、阻碍执法人员依法执行公务或违反城市管理规定造成严重影响的，每起扣15分。根据扣分多少划定失信等级，分为一般失信行为、严重失信行为、特别严重失信行为三个等级，两年内累计扣分达3分(含3分)的，列入一般失信行为；达6分(含6—14分)的，列入严重失信行为；达15分及以上(含15分)的，列入特别严重失信行为，也就是说不是以剩余信用分来认定失信，而是以累计扣分来认定失信①。图2.4是曲靖中心城市城市管理失信认定流程。图2.4其三，失信消极认定，又称“失信惩戒豁免”，指特殊情况下主体不被认定为失信，以江苏南京市为例。2019年12月南京市十六届人大常委会表决通过了《南京市社会信用条例》（2020年7月1日起施行），“失信惩戒豁免”为一大创新，当存在以下情形时，免予实施惩戒，由相关部门列入重点关注名单，（1）初次发生且情节轻微的；（2）没有造成社会危害后果和较大风险的；（3）国家、盛市规定的其他情形。通过失信警示提醒、指导约谈等方式，督促其守信。列入重点关注名单的有效期为三个月，期间未再发生失信行为的，退出名单，发生失信行为的，转为失①《云南曲靖中心城市城市管理守信激励失信惩戒实施方案（试行）》。
【参考文献】：
期刊论文
[1]完善我国失信联合惩戒机制的思路及对策[J]. 张安忠. 中国经贸导刊(中). 2020(03)
[2]失信联合惩戒的正当性及其立法限度[J]. 郭秉贵. 征信. 2020(02)
[3]关于对完善信用联合奖惩机制的研究[J]. 闫佳铭. 信息系统工程. 2019(12)
[4]论失信被执行人的权利保护[J]. 李鹏飞. 牡丹江大学学报. 2019(11)
[5]失信联合惩戒提升诚信治理效能[J]. 吕志民,王肖剑,申雁冰. 中国电力企业管理. 2019(33)
[6]信用责任:正在生长中的第四大法律责任[J]. 刘俊海. 法学论坛. 2019(06)
[7]我国失信联合惩戒制度的发展现状与问题——以现有信用法规为切入点[J]. 田歌. 区域治理. 2019(43)
[8]行政处罚视域下的失信惩戒规制[J]. 张晓莹. 行政法学研究. 2019(05)
[9]失信惩戒的类型化规制研究（上）——兼论社会信用法的规则设计[J]. 王伟. 中国信用. 2019(07)
[10]失信惩戒的类型化规制研究——兼论社会信用法的规则设计[J]. 王伟. 中州学刊. 2019(05)
硕士论文
[1]失信惩戒立法问题研究[D]. 焦海玲.湘潭大学 2019
[2]我国失信惩戒与个人权利保护的冲突与平衡[D]. 赵雨吟.湘潭大学 2019
[3]失信惩戒机制的问题探究[D]. 陈晨.辽宁师范大学 2019
[4]我国《监察法》中的留置措施研究[D]. 代兵.黑龙江大学 2019
[5]对宪法中设区市地方性法规批准制度的审视[D]. 王章.南京师范大学 2019
[6]信用惩戒的法律性质与法律救济[D]. 马骁萌.中南民族大学 2018
[7]经济法视野下的失信惩戒机制研究[D]. 陆冠南.西南政法大学 2017
本文编号：3252187
【文章来源】：湘潭大学湖南省
【文章页数】：58 页
【学位级别】：硕士
【图文】：
综上分析，从主题和行业来看，地方失信惩戒制度涉及面广，涉及十六个行业、
152019年曲靖市城市综合管理局颁布了《曲靖中心城市城市管理守信激励失信惩戒实施方案》，采用失信行为积分管理，是在克拉玛依市的信用计分制管理基础上更进一步发展。曲靖市与克拉玛依市信用分管理存在不同，没有初始信用分，而是根据积累的扣分认定失信。未履行城市管理义务的(即欠缴行政事业收费等行为)、城市管理中存在的不文明行为，每起扣1分；违反城市管理法律、法规、规章的，每起扣2分；拒绝、阻碍执法人员依法执行公务或违反城市管理规定造成严重影响的，每起扣15分。根据扣分多少划定失信等级，分为一般失信行为、严重失信行为、特别严重失信行为三个等级，两年内累计扣分达3分(含3分)的，列入一般失信行为；达6分(含6—14分)的，列入严重失信行为；达15分及以上(含15分)的，列入特别严重失信行为，也就是说不是以剩余信用分来认定失信，而是以累计扣分来认定失信①。图2.4是曲靖中心城市城市管理失信认定流程。图2.4其三，失信消极认定，又称“失信惩戒豁免”，指特殊情况下主体不被认定为失信，以江苏南京市为例。2019年12月南京市十六届人大常委会表决通过了《南京市社会信用条例》（2020年7月1日起施行），“失信惩戒豁免”为一大创新，当存在以下情形时，免予实施惩戒，由相关部门列入重点关注名单，（1）初次发生且情节轻微的；（2）没有造成社会危害后果和较大风险的；（3）国家、盛市规定的其他情形。通过失信警示提醒、指导约谈等方式，督促其守信。列入重点关注名单的有效期为三个月，期间未再发生失信行为的，退出名单，发生失信行为的，转为失①《云南曲靖中心城市城市管理守信激励失信惩戒实施方案（试行）》。
【参考文献】：
期刊论文
[1]完善我国失信联合惩戒机制的思路及对策[J]. 张安忠. 中国经贸导刊(中). 2020(03)
[2]失信联合惩戒的正当性及其立法限度[J]. 郭秉贵. 征信. 2020(02)
[3]关于对完善信用联合奖惩机制的研究[J]. 闫佳铭. 信息系统工程. 2019(12)
[4]论失信被执行人的权利保护[J]. 李鹏飞. 牡丹江大学学报. 2019(11)
[5]失信联合惩戒提升诚信治理效能[J]. 吕志民,王肖剑,申雁冰. 中国电力企业管理. 2019(33)
[6]信用责任:正在生长中的第四大法律责任[J]. 刘俊海. 法学论坛. 2019(06)
[7]我国失信联合惩戒制度的发展现状与问题——以现有信用法规为切入点[J]. 田歌. 区域治理. 2019(43)
[8]行政处罚视域下的失信惩戒规制[J]. 张晓莹. 行政法学研究. 2019(05)
[9]失信惩戒的类型化规制研究（上）——兼论社会信用法的规则设计[J]. 王伟. 中国信用. 2019(07)
[10]失信惩戒的类型化规制研究——兼论社会信用法的规则设计[J]. 王伟. 中州学刊. 2019(05)
硕士论文
[1]失信惩戒立法问题研究[D]. 焦海玲.湘潭大学 2019
[2]我国失信惩戒与个人权利保护的冲突与平衡[D]. 赵雨吟.湘潭大学 2019
[3]失信惩戒机制的问题探究[D]. 陈晨.辽宁师范大学 2019
[4]我国《监察法》中的留置措施研究[D]. 代兵.黑龙江大学 2019
[5]对宪法中设区市地方性法规批准制度的审视[D]. 王章.南京师范大学 2019
[6]信用惩戒的法律性质与法律救济[D]. 马骁萌.中南民族大学 2018
[7]经济法视野下的失信惩戒机制研究[D]. 陆冠南.西南政法大学 2017
本文编号：3252187
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