论集体建设用地使用权市场化的法律规制

发布时间：2017-04-27 10:09

  本文关键词：论集体建设用地使用权市场化的法律规制，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：伴随城市化和工业化进程的加快，中国城乡发展陷入两极分化的尴尬境遇，且有愈演愈烈之势。土地资源是人类社会发展不可或缺的稀缺性资源，土地资源能否达到优化配置，直接关系到未来社会可否实现可持续发展。以土地资源利用为中心，长期存在的土地二元体制使城市开发面临瓶颈，而农村集体土地受政策限制开发滞后、流转现状混乱。在建设用地使用权流转方面，城市国有土地地价不断飙升，地王现象普遍，集体建设用地使用权流转受限严重，利益偏好下暴露出违法征收、补偿安置水准低、土地隐形流转等一系列问题，特别是各地试点模式不一，规范层次不齐，亟需国家出台或完善相关的法律法规。 土地是农民生存和发展的物质基础，由集体建设用地的开发利用所产生的经济利益便成为农民财产权的一项重要内容。如何提高土地利用效率、赋予农民更多财产权、促进农民增收涉及广大农民的切身利益，也关系经济社会的整体发展。完善集体建设用地使用权流转市场化的立法规制，是社会主义城乡统筹发展和市场经济完善的应然性要求。以法律为视角，探究集体建设用地的市场化问题，从微观上讲，可以简化审批程序，为今后开发、利用集体建设用地提供合法路径，防范运作不当的风险，同时，使集体土地发挥其应有的价值，促进资源优化配置。从宏观上讲，有利于平等的保护国家财产和集体财产，加快农村地区发展，实现城乡统筹协调，进而促进社会整体健康有序发展，并逐步完善中国特色社会主义市场经济体制。 本成果拟按照“提出命题”→“剖析问题”→“解决问题”的逻辑思路展开具体分析研究。由于该研究与时事紧密相关，，所以在参考学术文献的基础上，研究过程中将保持政治敏锐性、观点同步性，把文献资料与政策方针两者充分结合起来，坚持理论与实践相统一。 综合我国集体建设用地使用权发展进程与理论界现有研究成果，重新构建农村集体建设用地使用权流转制度、推进研究对象市场化流转具有必然性。这一结论体现了所有权平等保护的精神、符合公平与效率的原则、契合了社会主义市场经济的客观要求。因此，在探究问题根源的基础上，总结现有研究成果，在问题解决方面，区分入市前后阶段，分别提出了对应的法律规制措施。研究重点与创新点也主要体现在这些方面，如控制土地来源、注重生态效应、完善流转协议程序、规范流转主体定位与利益分配等。研究内容主要分为六部分（含引言和结语），涉及集体建设用地使用权的一般问题、立法现状与实践评析、入市前置与流转中法律规制等方面。论文篇幅根据国家和学校要求，主体部分预计控制在3万字左右。 2008年十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就加快完善现代市场体系方面，明确提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”全面贯彻物权平等保护原则，克制国家与民争利，改变对国有和集体所有财产、个人财产不公平待遇的现状，特别是在建设用地使用权方面，实现城乡资源一体化、生产要素等值化，保障全民共享改革发展的成果，克服城市化、工业化进程中对农村、农民经济权益的侵占和掠夺，解决因财产保护不同导致的农民长期贫困、城乡差距日益拉大的难题，是未来农村经济体制改革的重点，也是今后社会整体发展的需要，也应作为一切学术研究的出发点和归宿。
【关键词】：集体建设用地使用权 市场化 法律规制
【学位授予单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 引言11-16
• 1.1 选题背景和研究意义11-12
• 1.1.1 选题背景11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 研究现状综述12-14
• 1.2.1 域内研究评述12-14
• 1.2.2 域外研究评述14
• 1.3 研究方法与创新点14-16
• 1.3.1 研究方法14-15
• 1.3.2 创新点15-16
• 2 集体建设用地使用权市场化一般问题16-20
• 2.1 集体建设用地使用权概述16-17
• 2.1.1 集体建设用地使用权概念16
• 2.1.2 集体建设用地使用权特点16
• 2.1.3 集体建设用地使用权分类16-17
• 2.2 集体建设用地使用权市场化概述17-20
• 2.2.1 集体建设用地使用权市场化概念17
• 2.2.2 集体建设用地使用权市场化理论基础17-18
• 2.2.3 集体建设用地使用权市场化途径18-20
• 3 集体建设用地使用权的立法现状和实践20-25
• 3.1 立法现状简述20
• 3.2 实践成效解析20-25
• 3.2.1 地方试点模式21-23
• 3.2.2 试点中暴露的问题23-25
• 4 入市前对集体建设用地使用权的法律规制25-33
• 4.1 明确土地权属25-27
• 4.1.1 严格明确各幅土地权利主体25-26
• 4.1.2 加快集体土地登记发证进程26-27
• 4.2 控制土地来源需考量因素27-30
• 4.2.1 严格保护耕地27-28
• 4.2.2 保障农民住房28-29
• 4.2.3 加强土地整治29-30
• 4.3 符合城乡规划和生态效应30-33
• 4.3.1 符合城乡规划30-31
• 4.3.2 注重生态效应31-33
• 5 集体建设用地使用权市场化流转的法律规制33-44
• 5.1 不同主体的地位与权能33-36
• 5.1.1 供地者的地位与权能33-34
• 5.1.2 用地人的地位与权利34-35
• 5.1.3 政府的地位与功能35-36
• 5.2 转让程序设置36-39
• 5.2.1 供需方要约与承诺37-38
• 5.2.2 签订转让协议38
• 5.2.3 政府依法审批38-39
• 5.2.4 进行权属登记39
• 5.3 土地价值评估路径选择39-41
• 5.3.1 由供需双方协商定价39
• 5.3.2 由用地者公开竞价39-40
• 5.3.3 由专业部门负责土地定级估价40-41
• 5.4 流转利益分配体系构建41-44
• 5.4.1 初次流转利益分配41-42
• 5.4.2 再次流转利益分配42
• 5.4.3 政府利益体现42-44
• 结语44-45
• 参考文献45-47
• 后记47-48
• 攻读学位期间取得的科研成果清单48

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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中国博士学位论文全文数据库 前2条

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本文编号：330412