论我国公立大学法人治理模式的完善

发布时间：2021-11-03 13:41

　　进入新世纪以来,为适应中国社会经济的迅速发展及其所带来的巨大挑战,我国公立大学也加快了深化改革和发展的步伐。事实上,从改革开放以来,国家也一直在试图改革学校与政府的关系,从出台的《教育法》、《高等教育法》等法律法规来看,将公立大学定位为事业单位法人,扩大学校的办学自主权,实行校长负责制等,都是政府在努力理顺其与公立大学关系的具体举措。从这些举措来看,政府与公立大学的关系,或者说政府对公立大学的管理模式并没有发生重要的变化,本质上公立大学与政府的关系仍然是一种行政型管理。这当然不能从根本上解决公立大学不适应社会发展的要求而造成的诸多问题。关键还是要转变政府的这种管理模式,给予公立大学独立的法人地位,并在大学内部实行法人治理。本文研究的重点内容在于法人制度与公立大学精神的融合,目的在于完善公立大学治理模式,推动大学的发展。本研究从法人制度的视角,对大学外部与内部治理结构的完善进行了理论思考。全文主要分为四个部分。首先剖析法人治理理论与公立大学组织管理的契合性,大学法人化改革的具有理论上的必然性。其次,回顾大学发展的历史,明确大学从建立初期就蕴含着法人化的治理模式,大学的法人身份有助于维护大... 

【文章来源】：首都师范大学北京市

【文章页数】：74 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
引言
第一章 公立大学治理模式变革的必然性
    一、法人制度构建的目的在于理顺大学与政府、社会的关系
        (一) 公立大学的法人身份维持着政府与大学之间的张力
            1、政府组织是一种凌驾于社会之上的政治组织
            2、大学组织是一种学术性社会组织
            3、法人身份的“平衡性”功能
        (二)公立大学的法人身份有利于扩大社会对大学治理的参与
            1、公立大学法人身份鼓励社会利益相关者参与投资
            2、公立大学法人治理制度向社会利益相关者开放决策权范
            3、公立大学法人身份有利于第三方评估的公正公平
    二、法人制度有利于优化大学的内部治理
        (一) 大学的松散联合性要求施行法人治理
        (二) 大学行政权力与学术权力冲突的解决需要法人治理
            1、学术权力存在的必要性
            2、行政权力存在的现实意义
            3、学术权力与行政权力缺一不可
        (三)法人制度有利于平衡大学内部权力关系
            1、法律定位与决策的转移
            2、法人制度扩大大学的人事自主权
            3、法人制度提高大学的财务自主权
第二章 公立大学法人身份确立的历史
    一、学术自治和学术自由是大学法人身份的理念源头
        (一)学术自由是大学的生命力
        (二)学术自治是学术自由的必要前提
        小结：学术自由与学术自治需要法律制度的保障
    二、大学法人主体身份在内外部权力关系制衡中确立
        (一)大学在与外部力量斗争中确立法人身份
            1、中世纪的大学在与教会斗争中争取独立地位
            2、现代意义上的大学在与国家权力抗衡中寻求法人地位
            小结：大学自治法制化的过程
        (二)大学在协调内部权力制衡中明确法人身份
            1、德国教授治校制度体现法人制度的独立性特质
            2、美国董事会制度体现法人制度的民主自治特征
            小结：从教授治校到董事会制度的发展是法人内部治理制度完善的过程
第三章 新自由主义下公立大学法人化的发展
    一、公立大学法人化的背景
        (一) 经济全球化要求重新定位政府角色
        (二) 政治改革加速公立大学法人化改革
        (三) 思想理论指引公立大学法人化改革
    二、法人化是三国公立大学改革的共同趋势
        (一) 英国公立大学法人治理模式改革
            1、英国公立大学外部关系的特征是平等与合作
            2、英国公立大学内部关系的特征是制约平衡
            小结：英国大学特色
        (二)德国公立大学治理模式改革
            1、德国公立大学外部关系改革侧重于政府教育管理权的重新分配
                (1) 法律地位由二元结构到“其他法律形式”
                (2) 政府系统中教育权力重新分配
            2、德国公立大学内部关系改革侧重于学术权力与行政权力的重新分配
                (1) 强化校级管理权力
                (2) 强化系的管理职责
                (3) 引入大学董事会
                小结：德国大学的特色
        (三) 日本公立大学治理模式改革特点
            1、日本公立大学外部关系以保障大学独立法人地位为目标
            2、日本公立大学内部关系以保证自主经营权为目标
    总结
第四章 法人化是我国高等教育改革的实质
    一、我国公立大学法人化的现状
        (一) 对公立大学的现状总体满意度不高
        (二)公立大学行政化现状明显
        (三)公立大学外部关系现状及原因分析
        (四) 公立大学内部治理现状及原因分析
    二、法人化治理理顺大学外部关系
        (一) 政治改革推动公立大学法人化改革
        (二) 建立社会参与公立大学治理的机制
    三、法人化治理完善大学内部权力配置与运行
        (一)董事会制度完善公立大学的民主决策机制
        (二)建立高效性行政权力运作机制
            1、行政管理的必要性
            2、高效行政的宗旨
            3、行政权力基层化
        (三)完善教授治校制度
            1、明确教授治校的管理思想
            2、健全教授治校的管理模式
        (四)强化监督机制
            1、成立由政府派出的监事会进行监督
            2、建立大学内部的长效监督机制
结语
参考文献
附录
    附录一.调查问卷
    附录二.访淡提纲
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]政府与大学关系之调整——试析台湾公立大学行政法人化[J]. 王玉芳.  教育学术月刊. 2011(09)
[2]去行政化:回归大学教育本位[J]. 方耀楣,张瑞平.  教育理论与实践. 2011(18)
[3]制度变迁视角下的大学“去行政化”[J]. 陈昌贵,季飞.  探索与争鸣. 2010(09)
[4]我国高等学校法人治理结构的实施框架[J]. 吕继臣.  辽东学院学报(自然科学版). 2010(02)
[5]中美公立大学内部治理结构的比较[J]. 牛换霞.  理工高教研究. 2010(02)
[6]论公法人制度建构的意义和治理功能[J]. 李昕.  甘肃行政学院学报. 2009(04)
[7]我国公立高校内部权力及其机制构建[J]. 汤萱.  教育导刊. 2009(05)
[8]论我国高等教育评估的完善与发展[J]. 肖立莉.  沈阳师范大学学报(社会科学版). 2009(03)
[9]中国公立高校治理中的社会参与[J]. 刘承波.  大学教育科学. 2008(05)
[10]美国公立高校董事会制度及启示[J]. 李红桃.  高等农业教育. 2008(07)

博士论文
[1]学校法人治理问题研究[D]. 杨琼.华东师范大学 2007

硕士论文
[1]完善大学内部治理结构的法治思考[D]. 蒋颖.江苏大学 2010
[2]日本《国立大学法人法》研究[D]. 苏也誉.吉林大学 2009
[3]20世纪90年代以来德国高等教育管理体制改革研究[D]. 邓静芬.浙江师范大学 2009
[4]我国大学治理结构的研究[D]. 王秀芳.湖南师范大学 2007
[5]日本国立大学法人化改革研究[D]. 余辉.武汉理工大学 2006
[6]大学治理结构的缘起及构建[D]. 肖洋.湖南师范大学 2006



本文编号：3473789