柔性行政行为制度化问题研究

发布时间：2021-12-24 20:10

　　柔性行政行为是指国家行政机关及法律、法规授权的组织,在其法定职责和权限范围内,为实现特定行政目的,不以强制行政相对人服从和接受为特征的,适时灵活运用计划、指导、奖励、合同等非强制、柔性的方式,促使相对人作为或不作为,实现对国家和社会事务进行组织和管理活动的行为。其外延包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政规划和行政调解等行政行为类型。可以说此类行政行为契合现代服务行政的基本理念,是行政民主化潮流的必然产物,也是政府管理创新的应有之义。但是由于柔性行政行为各项制度都不够完善和成熟,具体表现为法律制度缺位、政策制度泛化、工作制度执行低效,所以在行政管理实践中也突显出一定的负面效应。 本文在梳理柔性行政行为制度化一般理论的前提下,研究了将柔性行政行为制度化的显性价值,并将制度形式界定为法律制度、政策制度、工作制度,以此作为构建软硬兼施、宏微并重的柔性行政行为制度体系的基点。通过把脉我国柔性行政行为的制度现状,整理、剖析了法律制度、政策制度、工作制度方面存在的现实问题。同时精心考察了“南泉北吉”制度、江苏省行政指导政策、湖南山东等地行政程序规定等各具特色的地方制度类型,并借鉴了日本立法规制、韩...

【文章来源】： 南京师范大学江苏省 211工程院校

【文章页数】：48 页

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
导论
    一、问题的提出
    二、国内外研究现状
    三、研究方法的选择
    四、本文的理论目标和结构安排
第一章 柔性行政行为制度化的基本理论
    一、柔性行政行为的概念辨明
        (一) 相似概念的解读辨析
        (二) 柔性行政行为概念的证成
        (三) 柔性行政行为的特征
    二、柔性行政行为制度化理论梳理
        (一) 关于制度理论的一般考察
        (二) 柔性行政行为的制度和制度化分析
        (三) 柔性行政行为制度化的价值
    三、柔性行政行为制度体系概观
        (一) 柔性行政行为制度化的表现形式
        (二) 柔性行政行为制度体系的特点
第二章 我国柔性行政行为制度体系实证分析
    一、制度体系现状分析
        (一) 法律制度
        (二) 政策制度
        (三) 工作制度
    二、制度体系存在的问题
        (一) 法律制度散乱、滞后、层阶偏低
        (二) 政策制度频出,操作性不强
        (三) 工作制度“休眠”,执行低效
第三章 柔性行政行为制度的国内经验和域外借鉴
    一、柔性行政行为制度的国内经验
        (一) “南泉北吉”的工作制度
        (二) 江苏“全省铺开”的行政指导政策
        (三) 各地《行政程序规定》“试水”
    二、柔性行政行为制度的域外借鉴
        (一) 日本：程序立法约束
        (二) 韩国：政策法律并行
        (三) 美国：非正式程序裁决
第四章 柔性行政行为制度体系的完善路径
    一、处理好法律与政策的关系是基础
        (一) 法律为主,政策为辅
        (二) 如遇冲突,法律优位
        (三) 政策法律化,有效衔接
    二、健全法律制度是根本
        (一) 行政程序法律制度
        (二) 单行实体法律制度
        (三) 配套法律法规制度
    三、重构政策制度是关键
        (一) 政策可先行
        (二) 政策勿泛化
        (三) 政策须合法
    四、落实工作制度是保证
        (一) 确保制度内在理性
        (二) 提高行政主体素质
        (三) 建立绩效评估机制
        (四) 优化行政生态环境
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]制度执行力:概念辨析及构建要素 [J]. 莫勇波,张定安.  中国行政管理. 2011(11)
[2]非强制行政行为制度化的价值取向——以行政相对人权利保护为视角 [J]. 崔卓兰,李宝君.  广州大学学报(社会科学版). 2011(07)
[3]非强制行政行为制度化探微 [J]. 崔卓兰,刘福元.  法制与社会发展. 2011(03)
[4]论非强制行政行为的制度建构 [J]. 李宝君,刘福元.  当代法学. 2011(02)
[5]论我国制定统一行政程序法典的法制基础——基于现行法律规范体系之分析 [J]. 应松年,王敬波.  法商研究. 2010(04)
[6]非强制行政行为的法治化思考 [J]. 高军,谢忠宝.  北华大学学报(社会科学版). 2010(01)
[7]“非正式行政行为”概念界定——兼“非强制行政行为”评析 [J]. 熊樟林.  行政法学研究. 2009(04)
[8]非强制行政管理机制的科学化构建 [J]. 谢忠宝.  东北电力大学学报(社会科学版). 2009(05)
[9]从“阶级本位·政策法”时代到“国、民本位·混合法”时代——中国法律文化六十年 [J]. 武树臣.  法学杂志. 2009(09)
[10]论正式制度与非正式制度的差异与链接 [J]. 李光宇.  法制与社会发展. 2009(03)

硕士论文
[1]论法律的局限性[D]. 费世军.广西师范大学. 2000



本文编号：3551116