突发事件应对之地方立法质量研究——基于22部省级地方立法文本的考察

发布时间：2022-02-10 16:18

　　自《突发事件应对法》颁布实施以来,全国已有多个省级行政区以该法为直接立法依据进行了地方执行性立法。但学术界对此关注较少,缺乏对相关立法文本的透彻分析。因此,欲对突发事件应对地方立法质量获得客观认知,有必要将"突发事件应对地方立法质量的实然与应然"作为主要的问题意识来源,对地方立法文本的合法性、重复性、细化和创制情况等进行全面考察。研究发现,在合法性方面,部分地方立法文本存在异化应急预案修订条件、扩大预警警报发布主体、违法增设应急措施等与上位法相抵触的情形。在重复上位法方面,地方立法大体上沿袭了《突发事件应对法》的框架结构,但在内容上并不是简单抄袭上位法,"下法抄上法"现象在突发事件应对地方立法领域并不突出。在细化和创制性方面,地方立法依附于上位法的规定在应急管理组织体制、征用制度、应急预案、事后恢复与重建、目标考核制度等内容上进行了进一步细化。但综合来看,这些细化与创制因未触及制度核心、横向立法趋同突出、地域特色不明显等问题而整体创新不足。造成上述问题的原因,既有地方立法主体未能恰当行使地方立法权的因素,也有作为立法依据的《突发事件应对法》自身缺陷的影响。故需要从中央和地方两个层级共同... 

【文章来源】：四川轻化工大学学报(社会科学版). 2020,35(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：19 页

【文章目录】：
一、问题提出
二、突发事件应对地方立法的合法性评估
    （一）地方立法合法性的评价标准
    （二）突发事件应对地方立法的抵触类型
        1. 应急预案修订条件的异化
        2. 预警警报发布主体的扩大
        3. 增设违反上位法的应急措施
三、突发事件应对地方立法的重复性评估
    （一）地方立法重复性的评价标准
    （二）突发事件应对地方立法的重复性状况
四、突发事件应对地方立法的细化与创制评估
    （一）地方立法细化与创制的评价标准
    （二）突发事件应对地方立法的细化与创制表现
        1. 对应急管理组织体制的细化
        2. 对征用制度的细化
        3. 对应急预案管理制度的细化
        4. 对事后恢复与重建制度的细化
        5. 创制突发事件应对工作的目标考核制度
五、突发事件应对地方立法的综合优化
    （一）以法治原则作为基本价值取向
    （二）改进突发事件应对地方立法技术
        1. 以地方性法规作为立法形式
        2. 以满足地方治理需要为立法目的
        3. 开展突发事件应对地方立法专项审查
    （三）加强突发事件应对立法内容创新
        1. 地方立法权限范围内：积极慎重地开展创新
        2. 地方立法权限范围外：提出立法建议
            (1）建议构建全面的应急管理组织体制
            (2）建议设立紧急行政程序条款
            (3）建议创设应急管理工作目标考核制度
            (4）建议完善应急征用制度
六、结语


【参考文献】：
期刊论文
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[4]备案审查制度若干问题探讨[J]. 梁鹰.  地方立法研究. 2019(06)
[5]地方立法合宪性审查:内涵、空间与功能[J]. 邢斌文.  内蒙古社会科学(汉文版). 2019(01)
[6]“地方立法重复上位法”的界定及其合理应用[J]. 戴津伟.  法律方法. 2018(02)
[7]我国《防震减灾法》中震后恢复重建制度探究[J]. 王凯,陶文娟,杭思琪.  贵州大学学报(社会科学版). 2017(06)
[8]谁驱动了企业环境治理:官员任期考核还是五年规划目标考核[J]. 王红建,汤泰劼,宋献中.  财贸经济. 2017(11)
[9]重复、细化还是创制:中国地方立法与上位法关系考察[J]. 俞祺.  政治与法律. 2017(09)
[10]在新的起点上加强地方立法工作[J]. 乔晓阳.  地方立法研究. 2016(01)



本文编号：3619145