地方政府自然灾害救助权运行法治化探析

发布时间：2022-02-13 17:37

　　从宪法行政法角度探讨地方政府自然灾害的救助职权应当说是顺应了目前社会关注热点及理论界需求的结果。对于完善地方政府自然灾害救助职权方面的法律体系及促使地方政府更好依法行政有着重大的意义。笔者主要从四个方面来讨论这个问题。首先，从行政法角度对地方政府自然灾害救助职权给予理论上的定义和阐释，着重说明救助职权法治化的含义和重要意义。其次，通过分析我国现有的自然灾害救助职权的立法和实践中的实施情况，梳理法条对于地方政府自然灾害救助职权主体、框架等的设定和实施情况。第三部分，通过以上的分析，得出目前我国在救助职权法治化上存在着立法不完善、纵向权力配置不清晰、横向行政主体多元化协调不足、监督力度不够等四个问题。最后，针对我国的立法实施现状和问题，提出了笔者对于如何规范地方政府自然灾害救助职权在法律框架下运行的几点建议。对比比较法的经验，完善立法。合理进行权力配置：笔者提出了权力配置的重要原则，并且依据这些原则，分别对纵向和横向方面的权力配置提出设计。在纵向层面，按照自然灾害的划分标准，以重特大自然灾害为界限，划分中央与地方的救助职权限，并且做到事权和财权的统一。同时指出，在重特大自然灾害发生时刻，必... 

【文章来源】：华东政法大学上海市

【文章页数】：81 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导言
    一、选题背景、意义
    二、 研究现状
    三、研究方法
    四、创新性与不足
第一章 地方政府自然灾害救助职权的含义与法治化
    第一节 地方政府自然灾害救助职权的含义与构成要素
        一、 地方政府自然灾害救助职权的内涵与构成
        二、 地方政府自然灾害救助职权的具体特征
    第二节 地方政府自然灾害救助职权的法治化
        一、 地方政府自然灾害救助职权法治化的含义
        二、 地方政府自然灾害救助职权法治化的重要性
第二章 地方政府自然灾害救助职权运行现状
    第一节 立法取得了一定成绩
        一、 初步形成了地方政府自然灾害救助职权法律规范体系
        二、 立法对地方政府及其工作部门、机构的救助职权做了原则性配置
        三、 规定了各类主体实施救助的法定责任
        四、 构建了政府自然灾害救助职权的法定框架和主要要素
    第二节 政府救助实践取得了一定经验
        一、 地方政府实施情况概述
        二、 以汶川地震为代表的地方政府自然灾害实施救助情况
第三章 地方政府自然灾害救助职权运行中存在的问题
    第一节 立法不完善
        一、 没有统一的救灾法律来规制自然灾害救助
        二、 救灾法律规范内容简单，框架不完善
    第二节 纵向权力配置不科学
        一、 纵向政府自然灾害救助职权配置不够明晰
        二、 灾害救助资金相关制度不完善
        三、 应急预案机制需要改进
    第三节 横向权力配置和协调不理想
        一、 立法规定横向层面的行政主体多元化，职能不清晰
        二、 实践中应急协调机构与职能部门之间协调沟通不畅
    第四节 监督机制不够完善
        一、 内部监督不完善，缺乏有效外部监督
        二、 监督方向有待调整，监督力度不足
第四章 提升地方政府自然灾害救助职权法治化对策性建议
    第一节 完善立法
        一、 制定一部统一的、效力高的救灾法
        二、 充实救灾法的内容，完善其框架结构
    第二节 调整改革纵向权力配置关系
        一、 权力配置的基本原则
        二、 完善中央与地方救助职权配置
        三、 协调中央与地方的争议，加强府际合作
        四、 明确合理地确定地方政府纵向权力界限
    第三节 合理配置横向权力，加强沟通协调
        一、 明确界定应急协调指挥机构的职权
        二、 明确民政部门实施救助的主要地位
        三、 理顺救灾协调指挥机构与民政部门等实施机构关系
    第四节 强化对地方政府灾害救助职权的监督和责任追究
        一、 强化内部与外部监督
        二、 调整监督范围，转变监督方式
        三、 强化责任追究
结束语
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]网络式权力结构与我国行政应急主体权力配置[J]. 侯晓蕾,崔卓兰.  社会科学辑刊. 2011(06)
[2]日本自然灾害应急机制对我国政府的启示——以“3·11”大地震应急措施为例[J]. 申瑞瑞,融燕.  北京电子科技学院学报. 2011(03)
[3]自然灾害救助中政府职能探讨[J]. 张新文,罗倩倩.  郑州航空工业管理学院学报. 2011(04)
[4]我国自然灾害救助体系存在的问题及对策[J]. 周宝砚.  中国应急救援. 2011(04)
[5]试析日本自然灾害治理的若干举措:以日本3·11大地震为例[J]. 周宝砚.  中国公共安全(学术版). 2011(02)
[6]基于信息不对称理论的灾害救助资金监督研究——以云南省某县旱情调查为例[J]. 王晨,孙璐.  中国市场. 2011(18)
[7]行政救助决策权法治化研究[J]. 席能.  河北法学. 2011(03)
[8]台湾灾害防救体制及社工介入灾后重建的模式[J]. 王瑞芳.  社会工作(实务版). 2011(02)
[9]从社会政策视角分析《自然灾害救助条例》[J]. 张粉霞.  城市与减灾. 2011(01)
[10]地震灾害救助中的地方政府角色定位探究[J]. 李虹,王志章.  科学决策. 2010(10)

硕士论文
[1]灾害行政救助之法律制度分析[D]. 郭艳茹.中国政法大学 2011
[2]论我国自然灾害行政救助的立法完善[D]. 樊文博.中南大学 2010
[3]自然灾害行政救助法律制度探析[D]. 张梅.中国政法大学 2010



本文编号：3623626