论税务行政处罚裁量基准制度 ——以北京市为例进行研究

发布时间：2022-07-12 16:25

　　如何规制行政裁量权的行使,避免权力滥用一直是行政法领域的重要议题。税务行政处罚裁量权是税务机关行政权力的重要组成部分,也是税收执法中容易产生矛盾的一环。税务行政处罚裁量权的不当行使会损害纳税人合法权益,影响税务机关税收法制化进程。为了规范税务行政处罚裁量权,2012年国家税务总局明确提出了税务机关要建立税务裁量基准制度。为了贯彻国家税务总局的要求,规范北京市范围内税务行政裁量权,北京市建立了税务行政处罚裁量基准制度,并取得初步成效。但北京市税务机关制定的裁量基准制度在内容、技术与程序上都存在着不足之处,应该有针对性地进行修改与调整,构建出科学完善的税务行政处罚裁量基准制度。第一部分:从研究背景、研究目的、研究现状三个角度提出问题,并阐明笔者为何选取税务行政处罚领域研究裁量基准制度。第二部分:探究税务行政处罚裁量及税务行政处罚裁量基准的基本问题。关于税务行政处罚裁量的基本问题,笔者采用从一般到特殊的研究逻辑,从行政裁量的一般概念,到税务行政处罚裁量的概念与特点,从裁量基准的一般概念到税务行政处罚裁量基准的概念。在本部分,笔者还分别研究了税务行政处罚裁量和税务行政处罚裁量基准的必要性。第三... 

【文章页数】：53 页

【学位级别】：硕士

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致谢
摘要
ABSTRACT
1 引言
2 税务行政处罚裁量基准的基本问题
    2.1 税务行政处罚裁量的基本问题
        2.1.1 行政裁量的基本概念
        2.1.2 税务行政处罚裁量的基本概念与特点
        2.1.3 税务行政处罚裁量存在的合理性
    2.2 税务行政处罚裁量基准的基本问题
        2.2.1 裁量基准的一般概念
        2.2.2 税务行政处罚裁量基准的概念
        2.2.3 建立税务行政处罚裁量基准的必要性
        2.2.4 建立税务行政裁量基准制度的功能
3 税务行政处罚裁量基准的基础理论
    3.1 行政法治主义
    3.2 行政自制原则
    3.3 比例原则
4 税务行政处罚裁量基准的具体研究—以北京市为例
    4.1 《北京市税务行政处罚裁量基准》的出台背景
    4.2 《北京市税务行政处罚裁量基准》的性质与效力
        4.2.1 性质
        4.2.2 效力
    4.3 《北京市税务行政处罚裁量基准》的积极意义
        4.3.1 统一了北京市税务行政处罚裁量基准
        4.3.2 较好的贯彻了税务总局的相关规定
        4.3.3 明确了处罚的法律依据,采用格次化的裁量技术
    4.4 《北京市税务行政处罚裁量基准》反映的问题
        4.4.1 缺乏相关因素的考量
        4.4.2 制定技术较为粗糙
        4.4.3 生成模式单一,公众参与度较低
5 我国税务行政处罚裁量基准的制度构建
    5.1 加入相关因素的考量
        5.1.1 与违法行为人相关的裁量情节
        5.1.2 公共政策与行政惯例
    5.2 推动裁量基准制定技术精细化、科学化
        5.2.1 情节细化更加精确
        5.2.2 设定例外条款
    5.3 改革裁量基准生成模式——将行政自我生成模式与公共参与模式相结合
    5.4 加强对税务行政处罚裁量基准的监督
        5.4.1 行政机关内部的监督
        5.4.2 立法机关的监督
        5.4.3 加强司法机关对裁量基准的司法审查
6 结论
参考文献
作者简历及攻读硕士学位期间取得的研究成果
学位论文数据集


【参考文献】：
期刊论文
[1]规范税务行政处罚裁量权的思考[J]. 袁森庚,贾晓东.  国际税收. 2017(09)
[2]裁量基准公众参与模式之选取[J]. 周佑勇.  法学研究. 2014(01)
[3]关于税务行政裁量权热点难点问题的思考[J]. 李登喜.  税收经济研究. 2013(05)
[4]现代行政法上的指南、手册和裁量基准[J]. 余凌云.  中国法学. 2012(04)
[5]行政裁量基准的兴起与现实课题[J]. 章志远.  当代法学. 2010(01)
[6]行政裁量的内在构造[J]. 王贵松.  法学家. 2009(02)
[7]游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考[J]. 余凌云.  清华法学. 2008(03)
[8]行政自制——探索行政法理论视野之拓展[J]. 崔卓兰,刘福元.  法制与社会发展. 2008(03)
[9]裁量基准的正当性问题研究[J]. 周佑勇.  中国法学. 2007(06)
[10]取决于行政任务的不确定法律概念定性——再问行政裁量概念的界定[J]. 郑春燕.  浙江大学学报(人文社会科学版). 2007(03)

博士论文
[1]行政裁量基准研究[D]. 郑雅方.吉林大学 2010



本文编号：3659456